一名常委會委員辭職引發的思考

　　一個人搞科研不專職，當然做不好；當人大代表不專職，同樣做不好，這是最簡單的道理。人大代表專職化的重要性和必要性是顯而易見的。
　　
　　據媒體報道，2005年1月下旬，合肥工業大學高明倫教授請求辭去安徽省人大常委會委員職務，并已獲批準[1]。高明倫的辭職，使我國各級人大代表專職化的問題再次引起人們的關注。
　　目前一個不爭的事實是，我國各級人大的代表包括很多人大常委會委員都是兼職的，當人大代表或委員是他們的“副業”，而不是日常的本職工作，不屬于“主業”。高明倫辭職的主要原因正是“他的本職工作太忙”。現年59歲的高明倫目前是合肥工大微電子所所長、南京大學微電子所所長等三個單位的全職“一把手”，還有國家集成電路IP標準工作組副組長等多項重要兼職。他在接受記者采訪時表示，“辭職是由于科研工作太繁忙，作為一名大學教師，我直接指導著12名博士生和50多名碩士生的學業，同時還擔任著繁重的技術管理工作，我希望能夠集中精力把本職工作做好。”“不做面子上的事，要做實事；不能僅僅享受榮譽，更要盡到責任。”顯然，高明倫的“請辭”行為，是一種負責任的表現，體現了一名學者的胸懷、嚴謹和認真。
　　一個人搞科研不專職，當然做不好；當人大代表不專職，同樣做不好，這是最簡單的道理。人大代表專職化的重要性和必要性是顯而易見的。世界上大多數國家的議會議員都是專職的，一年中開會時間一般在半年以上，有些更是常年開會，這是外國議會在國家生活中能夠發揮重要作用的重要原因。當前我國各級人大代表的“兼職化”，導致人民代表大會這一國家權力機關“臨時化”，一年到頭只是開幾天會。我國是世界上議會會期最短的少數幾個國家之一，工作“節日化”，結果當然是各級國家權力機關的權力“邊緣化”，憲法關于“中華人民共和國的一切權力屬于人民”、“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規定難以全面地落到實處。
　　高明倫辭職的另一個原因是自覺“法律知識有限”。他在辭職申請中說，對于人大常委會組成人員要履行的職責來說，絕大部分內容我是陌生的，尤其立法，是很嚴肅的事情，專業性很強，法律條文的對與錯，將產生廣泛的影響，對大多數立法內容，我既沒有相關知識也沒有相應經驗，基本上不懂法律，難以發表負責任的意見和投下負責任的一票。如果不能勝任人大工作，那么當人大代表又有什么意義？為了使各級人大發揮應有的作用，各級人大代表的專職化是必走之路，惟有如此，才能使其勝任人大工作。當前我國各級人大代表的代表性不能說不全面，其有關本職工作的素質不可謂不高，他們都是各行各業的代表和精英，讓他們當人大代表在很大程度上已經成為組織上給予他們的一種獎勵性榮譽，但各行各業的精英并不等于他們可以勝任人大代表工作，可以成為人大工作的精英，高明倫就是這樣一個典型的例子。所以，要改變人大工作不到位的狀況，除提高人大代表素質外，更為重要的是要改革各級人大代表的現有選舉方式，逐步讓對人大工作有興趣并且能夠勝任的人員當選人大代表。人大代表應當是通曉法律和政治、代表人民當家作主的政治活動家！專職化首先意味著專業化！世界各國的經驗證明，在選舉中引入競爭性機制，實行競選，是確保代表專業化素質的有效途徑。
　　人大代表的專職化不宜一步到位，應循序漸進。大家稍作留心，就會注意到高明倫僅是辭去了安徽省人大常委會委員職務，并沒有辭去省人大代表職務。這是為什么呢？這恐怕是他認為省人大每年只開一次會，只需幾天時間，對其科研工作影響不大。這從一定程度上也說明目前我國各級人大常委會比各級人大更能發揮作用，同時還表明各級人大常委會組成人員的專職化更為迫切，更具有實現的可能性。為此，應先實行縣級以上各級人大常委會組成人員的專職化，然后實行各級人大代表的全面專職化（當然，到那時縣級以上各級人大常委會也就沒有必要設立了）。
　　（作者單位：蘇州大學法學院）