實(shí)現(xiàn)人大代表專職制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

　　實(shí)現(xiàn)人大代表的專職制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面長(zhǎng)期的努力，但它是我國(guó)人大制度發(fā)展的正確選擇和必然趨勢(shì)。
　　
　　議員是否專職，在一定程度上決定了議會(huì)的工作效率、素質(zhì)水平、監(jiān)督力度和民主程度。因此，世界上幾乎所有國(guó)家的議員都是專職的。實(shí)踐已經(jīng)證明，議員專職制是人類文明的共同成果，是一個(gè)國(guó)家政治文明進(jìn)步的必然選擇！
　　以專職制為核心，從根本上完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，可能會(huì)帶來(lái)各種陣痛，但惟有如此，人大制度才會(huì)真正具有生機(jī)和活力，人大才能真正成為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，去實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本意志！
　　實(shí)現(xiàn)人大代表的專職制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面長(zhǎng)期的努力，但它是我國(guó)人大制度發(fā)展的正確選擇和必然趨勢(shì)。要建立人大代表的專職制，首先就要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，這是一個(gè)根本性的前提。政治是一種意識(shí)形態(tài)，但更是一門(mén)能夠指導(dǎo)政治行為的科學(xué)。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)與西方三百多年的政治實(shí)踐已經(jīng)證明，合理的政治形態(tài)、政治架構(gòu)、政治運(yùn)作方式，對(duì)于提高政治效率、防止政治腐敗、體現(xiàn)政治目的和意圖，具有關(guān)鍵性的意義。人大代表專職制，作為我國(guó)政治架構(gòu)意圖實(shí)現(xiàn)的有效形式，符合政治的科學(xué)性、規(guī)律性。過(guò)去我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治的意識(shí)形態(tài)屬性，把專職議員組成的議會(huì)看成是資本主義國(guó)家的專利，認(rèn)為這是帶有階級(jí)性的東西，不但是資產(chǎn)階級(jí)“制造民主假象”的工具，也是浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金的“清談館”；認(rèn)為它使資本主義國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互扯皮，體現(xiàn)了其內(nèi)部矛盾的尖銳性，降低了國(guó)家機(jī)關(guān)的效率。在這種背景下，我們忽視或否定了政治的科學(xué)屬性，這是時(shí)代局限所造成的。現(xiàn)在我們必須改變這些不正確的看法，從科學(xué)的角度來(lái)看問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)上相應(yīng)地借鑒各種先進(jìn)的政治理論，借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果。由于意識(shí)形態(tài)往往滯后于實(shí)踐的發(fā)展，在新的形勢(shì)下，我們更要拿出解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的勇氣，為促進(jìn)人大任職制度的改革而不斷努力。
　　二是各種關(guān)系的處理。專職制能一改國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位的“虛擬性”，凸現(xiàn)人大在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的地位和作用。但在這個(gè)過(guò)程中必然涉及多種關(guān)系的重構(gòu)，例如，在執(zhí)政黨與人大的關(guān)系上，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心與國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)怎么樣協(xié)調(diào)，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位怎樣得到有效體現(xiàn)；在人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人大怎樣有效地監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)；人大自身出現(xiàn)的問(wèn)題尤其是違規(guī)問(wèn)題怎樣處理；在人大與政府的關(guān)系上，怎樣改變“黨委決策，政府執(zhí)行”的狀況、提高人大對(duì)政府的影響力；人大自身是否能擁有獨(dú)立的人員編制、財(cái)力支配等方面權(quán)力，怎樣解決人大代表與司法、行政、軍事等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員相互兼任的關(guān)系；在人大與人民群眾、大眾傳媒的關(guān)系方面，怎樣真正體現(xiàn)人大的權(quán)力淵源于人民，選民怎樣來(lái)選舉、監(jiān)督、罷免人大代表，人大怎樣利用媒體來(lái)增強(qiáng)人大監(jiān)督，等等。這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要我們?cè)谕七M(jìn)政治體制改革的過(guò)程中不斷加以理順。
　　三是選舉制度的完善。人大代表實(shí)行專職制，必須改變現(xiàn)有的選舉辦法，完善選舉制度。目前，新修改的選舉法已經(jīng)提到候選人與選民的“親密接觸”問(wèn)題，這顯然是一個(gè)進(jìn)步。但與實(shí)現(xiàn)專職制的要求相比較，走出的還僅僅是第一步。現(xiàn)實(shí)中，只有培育起真正民主、開(kāi)放、寬松、和諧的氛圍，實(shí)行競(jìng)選，才能讓具有較高政治素養(yǎng)的社會(huì)精英進(jìn)入人大隊(duì)伍。在代表名額上，除按地區(qū)和人口外，我們?cè)瓌t上不能再人為地限定代表的結(jié)構(gòu)范圍。從地方到中央的各級(jí)人大代表，要逐漸統(tǒng)一改為直選。當(dāng)然，相應(yīng)地，我們要發(fā)動(dòng)選民，加強(qiáng)對(duì)代表行為的民主監(jiān)督，讓選民在代表的任職、考核、獎(jiǎng)懲等方面具有充分的話語(yǔ)權(quán)。為了保障專職代表發(fā)揮應(yīng)有的職能，還須在社會(huì)上建立各類政治中介機(jī)構(gòu)，或?yàn)榇砼鋫渲謱＜遥詭椭麄兘鉀Q履職過(guò)程中碰到的知識(shí)性、技術(shù)性問(wèn)題，提高工作的針對(duì)性和有效性。
　　四是人大代表的數(shù)量與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)全國(guó)人大代表近乎3000名，加上地方各級(jí)人大代表，共有300多萬(wàn)，數(shù)量在世界上獨(dú)一無(wú)二（西方國(guó)家議會(huì)的組成人員多在500人左右）。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)行專職制更涉及到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。因?yàn)閷Ｂ氈葡拢舜蟠砼c其他國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員一樣，所有的薪酬和獎(jiǎng)金都將改由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，這顯然是一筆不小的數(shù)字，對(duì)于貧困地區(qū)尤其如此。在我國(guó)國(guó)力還不富裕的情況下，要實(shí)行代表專職制，必須解決人大機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的問(wèn)題，壓縮代表的數(shù)量。借鑒西方的情況，我國(guó)中央和地方各級(jí)人大都可以裁減三分之二以上的代表數(shù)量。不難想像，少而精的專職人大代表比數(shù)量龐大的兼職代表更能充分發(fā)揮作用。
　　（作者單位：中共浙江省紹興縣委黨校）