制度誘導(dǎo)與賄選頻發(fā)

　　賄選根源在于制度缺陷誘使利益訴求發(fā)生扭曲，那么，治理賄選行為就必須從源頭抓起，通過設(shè)計(jì)嚴(yán)密的制度堵塞誘發(fā)賄選的制度縫隙，設(shè)置防范賄選發(fā)生的制度屏障，鏟除賄選產(chǎn)生的制度土壤和根源。
　　
　　一、賄選成因分析
　　
　　賄選，即賄賂選舉，是指以金錢、物質(zhì)或其他好處為手段，收買選民、代表或選舉工作人員，影響選民、代表的投票意愿，以取得選票或改變選舉結(jié)果的違法行為。賄選自上世紀(jì)90年代以來在我國開始滋長并呈蔓延之勢(shì)。近年來，賄選案頻頻發(fā)生于我國地方人大代表、國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉以及村委會(huì)的選舉中。典型的案例，如號(hào)稱“我國建國以來涉及職位最高的賄選案”——2001年廣東和平縣原縣委副書記鐘洪茂向29名人大代表送400元至1300元不等的錢物而當(dāng)選為該縣縣長案；2000年底山西吉縣人民政府原副縣長姜建仲為當(dāng)選縣長向39名人大代表每人送500元現(xiàn)金案等。
　　一談起我國選舉領(lǐng)域頻頻發(fā)生的賄選現(xiàn)象的成因，不少人就把它歸結(jié)于公民素質(zhì)（主要指文化教育素質(zhì)及與此相關(guān)的政治素質(zhì)）低下。如不少人認(rèn)為，“人大代表被收買，誰給錢就投誰的票，凸現(xiàn)出有些人大代表素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。”[1]一些行賄者也正是看到了部分選民（代表）特別是農(nóng)民（代表）素質(zhì)不高、政治敏銳性低下的弱點(diǎn)，覺得有縫可鉆、有機(jī)可乘，因而以鈔票買選票。但新近的一些調(diào)查研究顯示，素質(zhì)問題僅僅是表象，是否認(rèn)真行使選舉權(quán)、是否會(huì)發(fā)生賄選，與公民素質(zhì)高低并沒有直接關(guān)系[2]。“對(duì)選民而言，選舉就是選擇一個(gè)能夠替自己說話的人，這實(shí)際上是一件很簡單的事，并不需要高深的專業(yè)知識(shí)。文化程度不是影響選民參選的障礙性因素。”[3]
　　通過對(duì)一系列賄選案的分析發(fā)現(xiàn)，“所謂民主意識(shí)、文化素質(zhì)、政治熱情是在一定條件下對(duì)選舉行為起作用的因素，但不是決定因素。還有一些因素是比受教育程度和政治因素更重要的東西，這就是……自我意識(shí)和利益。”[4]利益驅(qū)動(dòng)是賄選案發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。正如馬克思所說：“人們奮斗的一切都與利益有關(guān)。”[5]在當(dāng)前的選舉中，少數(shù)人對(duì)人大選舉“過分”關(guān)注與另一些人（數(shù)量大大超過前者）對(duì)選舉的冷淡已構(gòu)成政治關(guān)注與政治冷淡的鮮明對(duì)照，隱藏其后的原因在于個(gè)人的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益[6]。
　　當(dāng)前對(duì)選舉過分關(guān)注從而行賄的主要是政府官員、“有錢人”、村民自治組織中的“精英人物”等三種人，他們往往揣著實(shí)現(xiàn)更大的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)和目的實(shí)施賄選。如一些政府官員，為在原有官職的基礎(chǔ)上“更上一層樓”，獲取更大的權(quán)力以及權(quán)力所帶來的巨大的合法或不合法的、顯性或隱性的、物質(zhì)或非物質(zhì)的利益而賄選。姜建仲當(dāng)副縣長時(shí)，就流露出了“我當(dāng)上縣長就能做很多副縣長做不了的事”的想法[7]。在我國當(dāng)前的干部人事制度下，“姜建仲們”要想成為縣長的制度化路徑是走“組織路線”，即有關(guān)人選經(jīng)黨組織考察合格后向人大提名推薦，經(jīng)人大選舉表決當(dāng)選后獲得任用。但這條路相當(dāng)狹窄，能進(jìn)入組織視野的人十分有限。對(duì)一些挖空心思欲成為政府官員的人來說，在正常的“組織路線”走不通后，就可能在“買官路線”的兩條路徑中做出選擇：或者走“上層路線”——行賄上級(jí)，或者走“群眾路線”——賄選。一些人觀察到當(dāng)前賄選的成本相對(duì)低于行賄上級(jí)的成本，因此把賄選作為優(yōu)先之選。在姜建仲賄選案中，姜總共只向39位代表每人行賄500元共計(jì)19500元即如愿以償。而在黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官鬻爵案中，一位副局長為坐上第一把交椅竟給馬德送了100萬元[8]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾說過：“當(dāng)某人從事違法行為的預(yù)期效用超過將時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所帶來的效用時(shí)，此人便會(huì)從事違法行為，由此，一些人成為‘犯罪’不在于他們的基本動(dòng)機(jī)與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。”[9]對(duì)選舉冷淡的則是選民和代表，他們較為普遍地認(rèn)為人大選舉與本人利益沒有直接聯(lián)系，通過選舉也無法實(shí)現(xiàn)自身的利益[10]。有人認(rèn)為“選舉只與干部有關(guān)系，和他們沒有關(guān)系”，有人認(rèn)為“投票給誰無所謂，如果有人‘意思意思’，就順?biāo)浦弁端黄薄保腥松踔帘е胺凑l上臺(tái)都要占群眾便宜，不如先占他點(diǎn)便宜”的心態(tài)，把選票投給了賄選者。在利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，賄選雙方出于利益的權(quán)衡，很容易“一拍即合”，達(dá)成“默契”，形成賄選動(dòng)機(jī)。
　　但“利益驅(qū)動(dòng)論”還不足以充分解讀賄選現(xiàn)象。因?yàn)樽非罄媸侨说谋拘裕緹o所謂好壞善惡。利益動(dòng)機(jī)不必然轉(zhuǎn)換為賄選行為，促使賄選行為生成的關(guān)鍵在于制度誘導(dǎo)，即制度缺陷為賄選提供了可能。
　　制度是激勵(lì)或約束一定社會(huì)成員共同遵守的程序化、規(guī)范化的辦事規(guī)則、程序和行為準(zhǔn)則。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵11] 這里所說的制度，主要指的是由國家的政治體制和體現(xiàn)于法律法規(guī)中的制度，如選舉制度等所構(gòu)成的正式制度。近年來在我國頻頻發(fā)生的賄選現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是由于一些制度存在缺陷造成的。制度缺陷，一方面使正當(dāng)?shù)睦嬖V求無法通過法定的制度安排得以實(shí)現(xiàn)，而不正當(dāng)?shù)睦嬖V求卻可能利用制度的漏洞得以實(shí)現(xiàn)，因此制度缺陷誘導(dǎo)利益動(dòng)機(jī)發(fā)生扭曲，導(dǎo)致賄選案頻發(fā)；另