“人大網議”的作用及其完善問題

　　“人大網議”是隨著信息社會的發展，建立在網絡技術基礎之上的一個新型信息平臺。近年來，人大網站的開發建設呈現出良好的發展態勢，據不完全統計，2006年全國各級人大公眾網站已近300個，短短五年時間增加了15倍，這說明網絡正在成為新時期人大工作的重要工具和載體。隨著人大網站的不斷開發，一個新的問題擺在人們面前，那就是如何運用網絡技術，解決人大工作與廣大人民群眾直接交流的難題。上海市人大常委會設立“人大網議日”為我們提供了很好的模本。
　　“網議”常見于網上論壇、聊天室、留言板等。但這些“網議” 發表的意見多是發散的，一般沒有規范的管理機制。而“人大網議” 則是地方國家權力機關搭建的信息平臺，有嚴格的運行管理機制，其基本特征是：信息對稱，參與性強，互動性好，具有較好的親和力，從一出現就引起地方人大工作者的廣泛興趣和關注。
　　人民代表大會制度的先進性和生命力，就在于它深深植根于人民群眾之中。正如吳邦國委員長指出的，人大最大的優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。聯系人民群眾的方式和渠道很多，比如：下基層蹲點調查、接待來訪群眾、設立聯系群眾的熱線電話、公民旁聽例會、建立親民便民的服務機制、組織代表走訪選民、與群眾結對幫扶、召開座談會征求意見，等等。“人大網議”則為人大工作開辟了一條相對規范的聯系人民群眾的新途徑。老百姓通過參與“人大網議”活動，可以了解地方國家權力機關的運行狀況，就討論的話題提出自己的意見和建議，向代表們傾訴自己的心聲。這種網上交流的方式，突破了區域的局限性。網友往往來自于不同地方、各個層面，其面更廣、交流的內容更多、層次更深、獲取的信息量更大。因為網絡的平等，選民與人大代表在同一個平臺上對話。在這里，沒有了等級區分，有的只是平等的網友關系。因為網絡的互動，讓無數選民能與人大代表就共同關注的問題在同一時間內展開討論。因此，對老百姓來說，“人大網議” 有望成為百姓交流熱點問題、行使民主權利、參與管理地方國家事務的便捷渠道。 對人大工作來說， “人大網議”在密切人大與選民關系之間尋求到了一個很好的結合點，為人民代表大會制度及人大意識滲透到選區開辟了現實途徑，同時，也有利于增強代表的參政議政意識和選民的主人翁意識。網友關心國事、積極議政，代表傾聽民意、建言獻策，人大則可通過法定程序，把人民意志上升為國家意志，這是凸顯民主的一種好舉措。因此，“人大網議”可以成為展示人大風采的舞臺，成為代表溝通選民的橋梁和了解社情民意的重要通道，為人大履職創造更好的環境和條件。
　　通過一段時間的實踐，“人大網議”正在逐步被人們所認識和接受。但也存在一些需要解決的問題，如對“人大網議”的認識存在誤區，要加強宣傳和引導；對“人大網議”的系統風險控制要加強； “人大網議”信息平臺的資源有待進一步開發利用等。“人大網議”同其他新生事物一樣，有一個完善和發展的過程。
　　 （一）“人大網議” 并不等同于人大及其常委會的“審議”。“審議”屬于法定的范疇，是人大及其常委會依法行使職權的一種形式，而“人大網議”則是為人大及其常委會依法行使職權服務的一種方式和途徑。按照憲法和法律的規定，人大及其常委會是集體行使職權，因此，對于“人大網議”中嘉賓的解答和咨詢，應看做是個人對某些特定問題的認識或看法。
　　（二）常常有網友脫離指定的話題，提出司法個案要人大出面解決或舉報某些人和事，這是“人大網議”中必須要面對的一個問題。由于“人大網議”的特性，決定了它不是信訪處理渠道和紀檢手段。因此對該類問題，作為嘉賓不能回避，同時又要耐心地指明處理上述問題的程序和途徑。
　　（三）“人大網議”不是擺設，不只是議一議、聽一聽就了事，要真誠地對待網友的提問。解決的辦法有三：（1）要完整地將網議內容記錄下來，作為“往期回顧”，讓更多的網友了解這次網議的內容和形式，以便借鑒；（2）將網議對話記錄整理成常委會會議參閱件，供常委會組成人員審議有關議題時參考，以便將民意依法轉變成國家意志；（3）視情形，將“人大網議”中有關具體問題整理后，轉“一府兩院”及相關部門參閱，以便這些建議能得到重視或落到實處。
　　（四）充分利用“人大網議”平臺資源，擴展使用功能。一是除了一月一次的“人大網議”外，還可在人民代表大會會議、人大常委會會議期間，結合會議議題，安排常委會組成人員、“一府兩院”及部門負責人、人大代表參加網議；二是增加視頻功能，通過召開視頻會議，現場征求有關方面對議題、草案等的意見；三是在人大常委會組織調查、執法檢查活動時，在“人大網議”后臺管理中設定程序，定向征集意見，一方面可提高工作時效，另一方面還可降低工作成本，減少基層的壓力。
　　（五） 在技術上完善“人大網議”軟件，避免惡意攻擊。“人大網議”是地方國家權力機關的一個窗口，不是一般的網上論壇、聊天室，具有鮮明的政治性、法律性和權威性。因此，為保障“人大網議”有序進行，使“人大網議” 真正成為廣大市民交流熱點問題、行使民主權利、參與管理地方國家事務的便捷渠道，對于網友的提問，應該加上審核程序，防止別有用心的人“灌水”和惡意攻擊。同時，還應改進“人大網議”程序，使之更加人性化。
　　
　　（作者單位：湖北省宜昌市人大常委會研究室）