淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后人大主席的角色定位

　　湖北省率先在全國推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”，由黨委副書記兼任人大主席，順應(yīng)了精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、減少中間層次、提高工作效率的時(shí)代需要，也是強(qiáng)化人大地位、發(fā)揮人大作用、創(chuàng)新人大工作的積極舉措。人大主席在黨委和人大班子中具有雙重身份，其如何適應(yīng)改革形勢要求，準(zhǔn)確定位自己的角色，運(yùn)用理性、科學(xué)的思維方式和工作方法，促進(jìn)工作，至為關(guān)鍵。
　　
　　一、會當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀員
　　
　　實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“一肩挑”，最大的優(yōu)勢在于減少工作內(nèi)耗、提高決策效率，但同時(shí)對“一把手”要求更高，責(zé)任更重，工作更辛苦。人大主席兼任黨委副書記，在很多地方視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二把手”，要主動為書記（鎮(zhèn)長）搞好參謀服務(wù)，尤其在重要政策措施的制定和出臺、目標(biāo)規(guī)劃的確立和實(shí)施、重大項(xiàng)目的引進(jìn)和落實(shí)、重要工作的研究與部署、重大矛盾糾紛的調(diào)處和化解等方面，要利用兼職后人大工作與中心工作聯(lián)系更緊密的優(yōu)勢，善于站在大局的高度、監(jiān)督的角度，積極出主意、想辦法，引導(dǎo)其他班子成員，暢所欲言，集思廣益，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。人大工作離不開黨委的重視和支持，作為人大主席，要自覺接受黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會黨委意圖，主動就人大工作向書記匯報(bào)、溝通和交流，將人大工作納入黨委重要議事日程、全年工作安排和重要活動內(nèi)容，為人大工作爭取一個(gè)健康和諧的外圍環(huán)境。
　　
　　二、勇當(dāng)目標(biāo)措施落實(shí)的監(jiān)督員
　　
　　實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是人大工作的主要職責(zé)和職權(quán)，也是廣大人民群眾的迫切要求和愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，一些人大主席認(rèn)為“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子實(shí)質(zhì)上就是黨委成員一套班子，不能監(jiān)督；鎮(zhèn)長又是書記兼任，不敢監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能和手段仍在弱化，不需監(jiān)督。”這些認(rèn)識都存在一些偏差。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府班子成員交叉任職，從源頭上解決了黨委、政府重復(fù)決策和人大監(jiān)督工作滯后及人大、政府職權(quán)錯(cuò)位的問題。人大主席以黨委副書記的身份參與源頭決策，實(shí)行事前監(jiān)督，形成統(tǒng)一意志，使政府的政令、措施最大限度地符合各方面的意愿和要求。強(qiáng)化人大監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后要更加注重執(zhí)行和落實(shí)過程中的監(jiān)督，著力圍繞實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)、完成重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)關(guān)鍵措施、解決重大問題實(shí)施監(jiān)督。一是要明確監(jiān)督對象。破除“監(jiān)督政府就是監(jiān)督鎮(zhèn)長”的片面思想，強(qiáng)化對政府班子的集體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾利益與維護(hù)政府形象的有機(jī)統(tǒng)一。二是要講求監(jiān)督藝術(shù)。做到多宣傳法律法規(guī)，多監(jiān)督落實(shí)過程，多提出合理建議，多破解難題。三是要把握監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)前要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、落實(shí)惠農(nóng)政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、骨干項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)問題以及辦理代表議案建議、解決群眾普遍關(guān)注的上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、吃水難、養(yǎng)老難、通信難等現(xiàn)實(shí)問題作為重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，依法行使監(jiān)督職權(quán)。四是要注重監(jiān)督效果。依托人大代表調(diào)查、視察、檢查、評議等活動，反映民眾呼聲，積極建言獻(xiàn)策，使代表的履職過程、人大的監(jiān)督過程轉(zhuǎn)化為政府采納建議、改進(jìn)工作的過程。
　　
　　三、樂當(dāng)人大工作的戰(zhàn)斗員
　　
　　通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立由黨委副書記兼任人大主席的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效改變了過去黨委書記兼任人大主席由于工作繁忙而很少有時(shí)間和精力過問人大工作的現(xiàn)狀，而且改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席更趨于年輕化，更有利于人大工作的開拓創(chuàng)新。人大主席要自覺摒棄位居“二線”的認(rèn)識偏見，擺脫人少事多的思想顧慮，找準(zhǔn)自己的工作定位，超前思考，精心謀劃，奮發(fā)有為，創(chuàng)出業(yè)績。一是做到有班子。實(shí)行人大主席團(tuán)成員分工負(fù)責(zé)、提請黨委按要求配齊配強(qiáng)專職人大工作干事。二是做到有計(jì)劃。每年工作要點(diǎn)須由黨委批轉(zhuǎn)，每季人大主席團(tuán)活動有方案，每月有具體任務(wù)，做到人大工作與黨委工作同部署、同落實(shí)。三是做到有經(jīng)費(fèi)。人大代表活動經(jīng)費(fèi)要依法納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位；人大辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；人大宣傳獎勵經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用，據(jù)實(shí)予以兌現(xiàn)，保證人大工作依法有效開展。四是做到有獎懲。將優(yōu)秀人大代表納入黨委年度評選表彰的范圍，及時(shí)宣傳推介優(yōu)秀人大代表為民代言、履行職責(zé)的典型事例，發(fā)揮人大代表“一面旗”、“一盞燈”的作用。
　　
　　四、善當(dāng)班子成員的協(xié)調(diào)員
　　
　　人大主席兼任黨委副書記，相對于書記是配角，但相對于其他班子成員又是主角。任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面貌改觀，都是集體智慧和力量的結(jié)晶。人大主席要不斷適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，當(dāng)好其他班子成員的表率，做到政治原則不含糊、推進(jìn)工作不拖延、遇見難題不退縮，在黨委、政府集體決策的落實(shí)過程中，做到同一個(gè)音節(jié)、同一種態(tài)度、同一個(gè)步調(diào)。作為年輕的人大主席，尤其要講方法、講策略、講藝術(shù)，主動協(xié)調(diào)解決好班子成員在工作中面臨的突出困難和矛盾，使其合心共事、共謀發(fā)展。人大主席應(yīng)在協(xié)調(diào)中了解情況，把握脈搏；在協(xié)調(diào)中處理問題，化解矛盾；在協(xié)調(diào)中鍛煉提高，走向成熟。
　　
　　五、勤當(dāng)人大代表的服務(wù)員
　　
　　代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要始終把支持代表依法履職、維護(hù)人大代表權(quán)威、熱心為人大代表服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)代表工作扎實(shí)有效開展。一是要組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，合理劃分學(xué)習(xí)小組，采取以會代訓(xùn)、發(fā)放資料、集體學(xué)習(xí)等形式，組織代表學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，及時(shí)傳達(dá)上級人大及其常委會的決議、決定，熟悉與代表工作相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，要引導(dǎo)代表做帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的模范；做相信科學(xué)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的模范；做依法辦事、推進(jìn)基層民主的模范。二是要開展好代表活動。合理編排代表活動小組，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)問題，廣泛開展視察、調(diào)查、檢查和對話活動，引導(dǎo)和鼓勵代表立足崗位實(shí)際，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)政府及其部門依法行政、科學(xué)謀政、有效施政。三是要督辦好代表建議。建立代表建議辦理機(jī)制，及時(shí)對辦理單位和辦理過程加強(qiáng)督查，并按要求答復(fù)代表，確保代表所提事項(xiàng)件件有著落。不斷為代表知情知政創(chuàng)造條件，增強(qiáng)代表建議的針對性和實(shí)效性。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，隨著我國基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，其地位和作用將日顯重要。人大主席惟有在改革浪潮中找準(zhǔn)位置，演好角色，才會有收有獲，有為有位。
　　
　　（作者系湖北省長陽土家族自治縣榔坪鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席）