加快我國物流園區(qū)健康發(fā)展的政策建議

　　一、加強(qiáng)國家對物流園區(qū)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌
　　
　　（一）物流園區(qū)規(guī)劃要從全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求出發(fā)，不能搞重復(fù)建設(shè)。物流園區(qū)建設(shè)要經(jīng)過權(quán)威科學(xué)論證，把市場的認(rèn)同作為物流園區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿點，不能盲目地搞政府“形象工程”。
　　（二）要統(tǒng)籌好相鄰省（市）物流園區(qū)之間、省（市）內(nèi)物流園區(qū)之間的關(guān)系。市（縣）規(guī)劃要納入省（市）規(guī)劃，省（市）規(guī)劃要納入全國規(guī)劃，全國規(guī)劃一盤棋。物流園區(qū)在沒有進(jìn)行很好的市場分析和定位前，不能進(jìn)入施工設(shè)計階段。
　　（三）要統(tǒng)籌好交通干線、運輸樞紐與經(jīng)濟(jì)區(qū)域、物流現(xiàn)狀的關(guān)系。根據(jù)各種運輸方式銜接的可能性，在全國范圍內(nèi)科學(xué)地規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模及未來發(fā)展。
　　（四）要統(tǒng)籌好規(guī)劃面積覆蓋半徑與區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)系。不能一味地追求大規(guī)模或超大規(guī)模，要節(jié)約投資，節(jié)約寶貴的土地資源，絕對不可造成土地資源的浪費，特別是不能借物流園區(qū)開發(fā)之名，圈占土地，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。對于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能相同、重復(fù)建設(shè)的物流園區(qū)要堅決停下來，避免過度競爭，保持物流園區(qū)的良性發(fā)展。
　　（五）要統(tǒng)籌好物流園區(qū)發(fā)展與第三方物流需求發(fā)展的關(guān)系；與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)系；與城鄉(xiāng)居民消費水平提高的關(guān)系；以及與現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的關(guān)系。
　　
　　二、建設(shè)和諧共贏的物流園區(qū)高效管理體系
　　
　　（一）優(yōu)化配置、整合資源、提高效率是物流園區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求。要加強(qiáng)單位之間物流園區(qū)建設(shè)的縱向與橫向聯(lián)系，強(qiáng)化部門合作，減少條塊分割，實現(xiàn)互利共贏，建立和諧的物流園區(qū)高效管理體系。
　　（二）建立和諧的物流園區(qū)管理體系的主要內(nèi)容是：中央政府與地方政府之間的和諧；國家相關(guān)行業(yè)部門之間的和諧，包括：鐵路、公路、水運、航空、郵政、信息等部門之間的和諧；區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間相關(guān)單位的和諧；區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部相關(guān)部門之間的和諧；公有經(jīng)濟(jì)單位與非公有經(jīng)濟(jì)單位之間的和諧。
　　（三）各級政府相互配合，明確物流園區(qū)的空間布局、功能要求，實施集約化發(fā)展、規(guī)范化服務(wù)戰(zhàn)略。綜合提升公路場站、鐵路場站、機(jī)場、港口等交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的功效，使物流園區(qū)呈現(xiàn)出整體性健康發(fā)展態(tài)勢。
　　（四）開放倉儲經(jīng)營；同時，改倉儲的單一性功能為流通、加工、配送、信息服務(wù)等多項綜合功能，改靜態(tài)保管為動態(tài)的物流服務(wù)。
　　
　　三、整合現(xiàn)有物流設(shè)施資源
　　
　　（一）要對現(xiàn)有物流倉儲資源進(jìn)行整合利用，不可熱衷于新建物流園區(qū)。在對現(xiàn)有物流倉儲資源進(jìn)行充分整合利用的基礎(chǔ)上，才可以提出上新的物流園區(qū)建設(shè)項目，力求避免不適當(dāng)?shù)亍耙徊降轿弧保つ孔非蟆靶隆⒏摺⒀蟆薄?br/>　　（二）國內(nèi)目前除港口等缺乏替代性的少數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)短缺外，一般的運輸場站、倉儲設(shè)施并不缺乏。現(xiàn)代物流管理技術(shù)可以對這些場站、倉儲設(shè)施在功能、服務(wù)等方面進(jìn)行整合，拓展功能。
　　（三）對于已有的物流設(shè)施，有些已不符合新的物流園區(qū)空間布局的要求，需要改變和調(diào)整其功能。為了不多占用土地，節(jié)約成本，要重新調(diào)整不符合空間布局要求的物流設(shè)施，按照新的物流園區(qū)空間布局要求進(jìn)行土地置換。
　　（四）在用地政策的制定和執(zhí)行主體與物流規(guī)劃的制定和執(zhí)行主體之間，要進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門之間的利益關(guān)系，以形成節(jié)約務(wù)實的物流設(shè)施資源整合方式。
　　
　　四、完善配套交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　（一）加快物流園區(qū)配套交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，以優(yōu)良的同步配套交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，盡快吸引物流企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)。政府應(yīng)把投資的重點放在物流園區(qū)的配套交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善方面，并保持同步建設(shè)。
　　（二）通過優(yōu)良完善的同步配套交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，促使物流園區(qū)土地和倉儲設(shè)施升值，使物流園區(qū)的投資者得到回報，為促進(jìn)物流業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
　　
　　五、統(tǒng)一物流園區(qū)土地、融資、稅費優(yōu)惠政策
　　
　　（一）政府實施統(tǒng)一的土地、融資、稅費優(yōu)惠政策，為物流園區(qū)之間以及物流園區(qū)與其他企業(yè)之間創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。
　　（二）實施統(tǒng)一的土地優(yōu)惠政策。為扶持物流園區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動力，國家出臺統(tǒng)一的倉儲用地地價標(biāo)準(zhǔn)和浮動范圍，以及有效年限范圍；地方政府出臺具體的物流園區(qū)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)及有效年限。特別是同一地區(qū)，不同的物流園區(qū)或倉儲企業(yè)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。物流園區(qū)用地可按規(guī)定分期支付地價款，政府應(yīng)出臺物流園區(qū)用地分期支付地價款辦法。
　　（三）實施統(tǒng)一的融資優(yōu)惠政策。讓物流園區(qū)享受相同的政府貸款貼息政策；政府投資以土地出讓金為主，讓物流園區(qū)享受較為平等的政府投資政策；必要時，政府可出臺對物流園區(qū)貸款擔(dān)保政策，為物流園區(qū)建設(shè)提供一定的貸款擔(dān)保。
　　（四）實施統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。為了培植稅源，應(yīng)實施統(tǒng)一的物流園區(qū)“適度稅負(fù)”政策。
　　
　　六、大力提倡特色物流園區(qū)
　　
　　（一）根據(jù)物流市場大環(huán)境建設(shè)特色物流園區(qū)。物流園區(qū)的定位要置身于市場大環(huán)境中來考慮。例如，皖北物流園區(qū)應(yīng)從服務(wù)中部崛起和泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)大的市場環(huán)境來定位。
　　（二）根據(jù)城市功能特征建設(shè)特色物流園區(qū)。如，北京作為一個消費力強(qiáng)勁的城市，應(yīng)把消費型物流園區(qū)作為發(fā)展重點；廣州的物流園區(qū)將主要側(cè)重于小區(qū)域物流服務(wù)；深圳由于毗鄰香港，有利于發(fā)展多式聯(lián)運，因此應(yīng)向一體化、國際化、區(qū)域化的物流園區(qū)發(fā)展。
　　（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群特征建設(shè)特色物流園區(qū)。可分為：有第一產(chǎn)業(yè)特征的農(nóng)業(yè)物流園區(qū)，包括化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、凈菜加工配送、糧食庫存加工、花卉等；有第二產(chǎn)業(yè)特征的工業(yè)物流園區(qū)，包括工業(yè)品集散、配送等；有第三產(chǎn)業(yè)特征的流通服務(wù)物流園區(qū)，包括日用商品集散、建材批發(fā)等。
　　
　　七、開發(fā)物流園區(qū)股份公司多元投資、結(jié)構(gòu)治理模式
　　
　　（一）開發(fā)物流園區(qū)股份公司多元投資、結(jié)構(gòu)治理模式，形成政府（國資委或主管部門）、民營、外商對于物流園區(qū)的股份化關(guān)系，政府、民營、外商成為物流園區(qū)的股東，共擔(dān)投資風(fēng)險。
　　（二）國有股份根據(jù)出資比例，在物流園區(qū)股份公司可以控股，也可以參股。
　　（三）開發(fā)物流園區(qū)股份公司多元投資、結(jié)構(gòu)治理模式的意義。
　　一是完善物流園區(qū)法人治理結(jié)構(gòu)。引進(jìn)民營資本、外商資本和社會公眾參股，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，民營和外商資本的進(jìn)入，使按《公司法》設(shè)立的物流園區(qū)股東會、監(jiān)事會、董事會實實在在，相互制衡機(jī)制必然發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會公眾和輿論監(jiān)督增強(qiáng)。
　　二是物流園區(qū)自我融資、自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　三是實現(xiàn)真正意義上的市場化運作，追求物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，避免過多的行政干預(yù)。
　　四是實施國有控股或參股，能較好地保障國有利益。公司收益按股份取利，不能隨意從公司劃撥走。同時，保持了國有股份的穩(wěn)定，國有股份不可能隨意抽走，只能以轉(zhuǎn)賣其他股東或經(jīng)其他股東同意賣給其他投資者的方式抽回投資。
　　五是有利于整合物流資源，培育物流市場，使物流園區(qū)做精、做大、做強(qiáng)。通過物流園區(qū)的載體作用，發(fā)展完備的物流業(yè)務(wù)。物流園區(qū)將成為物流企業(yè)發(fā)展的“航母”。
　　
　　八、推行物流企業(yè)準(zhǔn)入制，成立物流行業(yè)協(xié)會
　　
　　（一）推行物流企業(yè)準(zhǔn)入制，培育有資質(zhì)、有信譽、效益好的規(guī)模物流企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)。一是增強(qiáng)物流企業(yè)規(guī)模競爭能力，提高物流企業(yè)經(jīng)營中抵御風(fēng)險的能力，如，應(yīng)對交通事故、特種運輸中的危險品事故的能力，提升物流企業(yè)的信用度；二是防止由于物流企業(yè)過多過濫，導(dǎo)致貨運能力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨運量的增長，每個物流企業(yè)貨運市場占有份額都很小，誰都難以做大，造成物流企業(yè)對于貨源不擇手段的過度競爭。這些都會給正在興起的物流園區(qū)的發(fā)展帶來相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。
　　（二）成立各級物流行業(yè)協(xié)會。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、秩序化。并對進(jìn)駐物流園區(qū)的物流企業(yè)進(jìn)行有效的行業(yè)管理。
　　
　　九、實施第三方物流鼓勵政策
　　
　　（一）對于大中型工業(yè)企業(yè)，要求將其物流業(yè)務(wù)交給進(jìn)駐物流園區(qū)的第三方物流公司承辦。
　　（二）對于產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要求絕大多數(shù)非物流企業(yè)，將其物流業(yè)務(wù)交給進(jìn)駐物流園區(qū)的第三方物流公司承辦。
　　（三）出臺吸引非物流企業(yè)將其物流業(yè)務(wù)交給進(jìn)駐物流園區(qū)的第三方物流公司承辦的稅費優(yōu)惠政策。
　　（四）非物流企業(yè)將其物流業(yè)務(wù)交給進(jìn)駐物流園區(qū)的第三方物流公司承辦時，要通過招標(biāo)方式進(jìn)行。同時，第三方物流公司也必須要提高服務(wù)質(zhì)量。
　　通過實施第三方物流鼓勵政策，擴(kuò)大物流貨源，增加第三方物流需求，促進(jìn)物流園區(qū)的健康發(fā)展。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所）