當前就業新趨勢與對策建議

　　一、當前就業的新趨勢
　　
　　分析最近幾年勞動力供求關系的變化，可以發現我國就業形勢已經或者正在出現一些值得重視的新趨勢。
　　
　　(一)勞動年齡人口增長趨勢減緩
　　根據最新人口預測結果推算，2005年之后，15—59歲勞動年齡人口的增長速度將減緩，2006年將新增750萬人，2007年為550萬人，2010年新增數量將減少到210萬人左右。
　　
　　(二)農村勞動力轉移已成為城鎮勞動力供給的主要來源
　　由于城鎮地區人口增速下降大大快于農村地區，城鎮新增勞動力數量無法滿足自身需求，農村勞動力轉移已成為我國城鎮勞動力供給的主要來源。
　　
　　(三)城鎮勞動力需求強勁，有一技之長的生產性人員供不應求
　　隨著以國有企業改革為標志的經濟結構調整接近尾聲，以及勞動力資源市場配置機制的強化，我國的經濟結構已向著更有利于勞動力利用的方向轉變，經濟增長對就業的吸納作用不斷增加，沿海地區勞動力需求旺盛，部分地區技能型工人的供給不足。
　　勞動力市場還出現了一些新的特點。
　　第一，就業壓力較大，近期仍難以緩解。勞動年齡人口增速的減緩，并不意味著就業壓力會同時減輕，學校教育、尤其是高中和大學教育的普及，僅可減緩和滯后就業3—7年，因此，2010年前我國的就業壓力仍然較大。根據各級各類學校的畢業生人數推算，每年新進入勞動力市場的人數依次為：2006年為1734萬人，2007年為1752萬人，2008年為1724萬人，2009年為1744萬人，2010年為1835萬人。這意味著在“十一五”時期，我國仍面臨著擴大就業的巨大壓力。
　　第二，農村外出務工人員的就業形勢趨好，工資增加；而大學生就業困難，工資難以增加。根據勞動部2006年1月對農村外出務工人員的調查，2005年農村外出人員的平均月收入上升到1044元，2003年和2004年則分別只有612元和655元。另據北京大學對全國高校畢業生的問卷調查，2005年高校畢業生的平均月收人為1588元，僅僅比2003年的月平均收入高37元。上述調查還表明，目前勞動力市場對生產性人員的需求旺盛，而對非生產性人員的需求疲軟，勞動力市場的結構性矛盾突出。
　　
　　二、對當前就業新趨勢的分析及其建議
　　
　　(一)隨著我國人口增長方式的轉變，勞動供給壓力將會逐漸減小，而勞動需求將隨著經濟迅速增長和結構改善不斷增加
　　雖然我國勞動力資源的數量優勢不會在短期內消失，而且隨著資源在全球范圍內的優化配置，勞動力資源這一優勢必將進一步轉化為經濟優勢，從而為我國經濟的持續增長奠定穩定的基礎。但勞動供給壓力的減緩必將成為推動勞動力成本上升的動力，過去看似無限的勞動力供給形勢將發生根本性的轉變。作為世界上人口最多的國家，我國迄今為止一直面臨著人口過多的問題，從來也沒有出現過勞動力短缺，今后是否會出現這種短缺，將在很大程度上依賴于農村勞動力的轉移速度和勞動力素質的改善程度。綜合來看，2006年乃至整個“十一五”時期，我國就業的總量供求矛盾將會持續緩解，而就業的結構性矛盾將會變得日益突出。
　　
　　(二)勞動力市場的結構性矛盾意味著在有些情況下并非缺乏就業機會，而是缺乏合格的勞動者
　　從這個意義上說，提高勞動者素質和改善勞動者技能，意味著有效勞動供給的增加，也意味著就業機會的增加。要擴大就業，一方面要保持經濟穩定增長并積極改善經濟增長的就業含量；另一方面要大力提高勞動者的素質，尤其是簡單勞動提供者的素質。因此，全面落實科學發展觀，大力投資于人力資本，提高勞動者的素質和技能水平，是應對就業結構性矛盾的有力手段和積極措施。
　　
　　(三)新進入勞動力市場青年失業者所組成的“新失業群體”，將成為解決失業問題的重點和難點
　　與“老失業群體”不同，解決“新失業群體”就業問題，應該采取不同的策略。解決“老失業群體”問題的關鍵是如何保障其基本生活，而解決“新失業群體”問題的關鍵是如何提高其就業能力。與老失業群體相比，新失業群體的大多數人缺乏工作經歷，這就決定了為他們提供生活保障的政策缺乏實施基礎。所以，解決新失業群體就業問題的政策取向必須以提高就業能力為出發點，為此，可以考慮這樣幾條措施。
　　第一，適當延長學校教育的年限。在新進入勞動力市場的人口中，初中畢業生占較高的比例，而初中畢業16歲的年齡，無論從身體發育還是從能力來說，在勞動力市場上都處于劣勢。適當提高這一群體進入勞動力市場的年齡，提高其就業能力，無論對于個人還是對于國家的長遠發展都有好處。為此，可以考慮把城市義務教育提高到高中階段。同時，擴大城市中等職業技術學校的招生規模，鼓勵這些學校招收農村初中畢業生。
　　第二，實施針對農村(包括鎮)初中畢業生的職業技能培訓補貼計劃。在鞏固農村9年制義務教育的基礎上，鼓勵在中小城市和鄉鎮建立針對農村初中畢業生的職業技能培訓機構，對參加培訓的農村初中畢業生給予一定的補貼。補貼的方式可以直接補給個人，也可以通過政府購買培訓成果，補貼到培訓機構或者中介機構等。
　　第三，鼓勵農村初中畢業生轉移就業的區域協作。城市和發達地區存在著對技術工人的巨大需求，這種需求主要靠農村勞動力轉移來滿足。為此，可考慮在農村勞動力輸入地和流出地之間建立起政府、企業以及培訓機構的多層次、多方位合作機制和渠道，提高農村新失業群體的職業技能，引導農村勞動力的有序轉移。
　　第四，大力發展職業教育，鼓勵職業學校和企業之間建立合作和協作關系，支持培訓基地的企業化。政府可考慮挑選一些優秀的企業作為職業技能學校的實踐訓練基地，出臺相應的政策，通過建立市場導向的運作機制，使職業培訓學校和企業都能從職業培訓中得到應有的收益。
　　(作者系中國社科院人口所副所長)
　　
　　第三屆中博會將在穗舉辦
　　
　　本刊訊(記者李志明) 經國務院批準，由國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、中國銀行業監督管理委員會、廣東省人民政府和意大利生產活動部主辦的第三屆中國國際中小企業博覽會，將于2006年9月15—18日在廣州市舉辦。
　　中博會自2004年起至今已連續成功舉辦了兩屆，經國務院批準，第三屆中博會已由國內展會升格為國際展會，并更名為“中國國際中小企業博覽會”。
　　舉辦第三屆中博會是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的具體行動；是推動中小企業國際合作、為中小企業提供全面服務的重要平臺，是推動中意兩國中小企業合作的有效載體。同時，由于第三屆中博會已被列為“2006中國意大利年”的重要經貿活動之一，必將增進中意中小企業的溝通聯系，加強中意中小企業產品和技術等方面的優勢互補、交流合作，充分體現中意中小企業合作的巨大潛力和美好前景。
　　此次博覽會有四方面的突出特點，即：規模宏大，舞臺廣闊；內外兼顧，商機無限；博中有專，特色鮮明；政府推動，注重服務。本屆中博會將更加注重展會的實際效果，注重加強“會前、會中、會后”的一系列服務，確保參展企業、客商能從中獲益。所有的活動和項目，都將在中國國際中小企業博覽會網站上在線展示，打造永不落幕的“網上中博會