價格主管部門服務新農村建設調研報告

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，探索運用價格手段促進社會主義新農村建設的途徑和方式，我司在全國范圍內組織開展了以“價格主管部門如何為建設社會主義新農村服務”為主題的大型調研活動于2月中旬至3月上旬分赴全國12個省（自治區、直轄市），采取走村入戶實地考察、召開座談會、發放調查問卷、查看收費票據等形式，進行典型調查，取得了大量有關農村價格工作和農民生產生活情況的第一手材料。
　　
　　一、近年來價格主管部門在支農惠農方面做了大量工作
　　
　　（一）合理調控農產品價格，促進農民增產增收
　　江西、湖南、四川等主產省認真落實糧食最低收購價政策。2005年，四川省通過制定并實施稻谷最低收購價預案，合理引導市場糧價回升，按該省當年商品糧銷售量計算，使農民增加收入近40億元。廣西自治區柳州、來賓、河池等產糖縣實施糖蔗價格聯動，將甘蔗收購價格從首付價每噸230元提高到280元。各地價格主管部門還把送價格信息下鄉作為幫助農民增收的重要工作來抓。太原市小店區免費贈送《價格簡報》和涉農價格期刊，在鄉村設立物價信息員，及時將農產品價格信息送到農民手中。各地農村價格監管站利用辦黑板報、出專欄等形式，在當地場鎮顯著位置公告農業生產資料、農副產品價格信息和市場行情。
　　
　　（二）控制農資價格上漲，降低農業生產成本
　　 廣西、湖南兩省（區）對省產尿素、磷酸二銨實行政府指導價，對其他化肥、農膜、農藥等實行提價申報制度;對化肥批發零售實行進銷差率和批零差率控制，保持了農業生產資料價格的基本穩定。重慶市于2005年對化肥生產、流通企業進行拉網式檢查，對不據實結算運雜費、擅自提高銷售價格等價格違法行為進行查處，維護了農民利益。四川省在全國率先向化肥大中型生產企業派駐價格監察員，架起政府、企業、農民三者之間的橋梁，使化肥價格在全國處于較低水平，2005年全省農民因此減少支出約2億元。
　　
　　（三）清理整頓涉農價格和收費，切實減輕農民負擔
　　 經過清理整頓，吉林、遼寧兩省已經基本上沒有專門針對農民的行政事業性收費項目。河北省2005年取消了生豬定點屠宰管理費等11項不合理收費，降低了畜產品檢疫等4項收費標準，年可減輕農民負擔900萬元。山西省取消了流動人口婚育證明工本費等10項收費，免收水土流失防治費等9項收費，降低了農機監理費等3項收費。寧夏自治區近年共取消涉農收費項目25項，免收8項。各地積極推行城鄉居民用電同價。遼寧省海城市農村居民用電價格為每千瓦時0.45元，比同價前下降0.5元左右;福建省建陽市農民用電每千瓦時由1元降為0.458元;江西興國縣農民用電每千瓦時由1—2元降為0.59元。成都市2005年查處涉農價格案件150余件，查處金額280萬元，退還農民234萬元;通過制定《農村配送藥品價格管理辦法》，規定藥品配送企業的配送價格加價率不得超過6%，使全市農村藥品價格平均降低15%以上，年減輕農民負擔約6000萬元。
　　
　　（四）建立農村價格監督服務網絡，維護農民合法權益
　　 各地普遍實行了涉農價格和收費公示制度。山西省將2005年定為“收費公示年”，加大推行收費公示的力度;湖南省共設立涉農價格和收費公示欄（牌）4.9萬多塊;寧夏自治區免費向農戶發放收費“明白卡”，增強了農民抵制亂收費的能力。成都市金牛區組織實施了涉農價格和收費公示“陽光工程”，統一制作、統一安裝涉農收費公示欄，公示內容每季度更換一次，做到了“公示廣、看得清、留得住”。各地逐步建立健全農村價格監督網絡，四川省建立了與鄉鎮物價監督員、聯絡員定期聯系制度;仁壽縣開展12358舉報電話送下鄉活動，將價格舉報網延伸至全縣15個區、110個鄉鎮、1102個行政村，加大農村價格監督力度，對維護群眾利益發揮了重要作用。
　　
　　二、當前農村價格工作存在的問題和不足
　　
　　（一）部分價格和收費政策還不盡完善
　　 一是部分地區農村電價偏高。四川省眉山市反映，農村用電中的非居民照明、商業、工業電價尚未實現城鄉同價，農村電價明顯高于城市，不利于農村經濟發展。重慶、湖南、廣西等地反映，部分偏遠農村電網尚未進行改造，電價水平在每千瓦時1元以上，甚至更高。重慶江津市農民反映，當地電力部門對參加電網補改的農戶多收材料費500元（原來收材料費200元，現在收700元）。二是農用車養路費征收標準不合理。農民認為，農用車主要從事田間作業，卻與城市機動車按同樣標準繳納養路費，很不公平。四川省樂山市過去對農用車、拖拉機一年按6—7個月繳納養路費，現在改按12個月計繳，增加了農民負擔。三是對農民的征地補償標準偏低。太原市小店區大村反映，該村被征地165畝，補償費每畝僅1.3萬元，而同一地區城建用地市場價要高出幾十倍。寧夏寧武縣臨河鎮的征地補償費標準僅為每畝8000元，相當于當地一個農民2年多的純收入。四是存在多頭收費現象。四川省反映，生豬飼養、屠宰銷售過程的收費仍多達14項，涉及8個部門，各種稅費累計高達70—110元/頭，扣除成本后，農民養豬基本沒有收益。湖南、廣西等地農民反映，一些主管部門向農民經營的小企業、小超市甚至小賣店強制收取各種會費，包括個體工商會費、農村工商企業協會會費、特種行業協會會費等。技術監督部門收取質檢費、衛生部門收取檢驗費等，在收取標準上沒有區別城市與農村，農村小企業感到難以承受。
　　
　　（二）一些影響價格形成的體制和機制性因素仍未消除
　　 當前農民反映最為強烈的仍然是“看病貴”和“讀書貴”等問題，農村因病致貧、因學返貧現象還比較嚴重。河北藁城縣系井村反映，全村約800戶，目前因病返貧的有10余戶。這些問題實質上是體制機制不合理、社會保障制度不健全、政府投入不足等因素帶來的結果。在醫藥不分、以藥補醫的體制下，藥品價格仍然存在虛高現象，超出了大多數農民的實際承受能力。四川省雅安市反映，農村新型合作醫療制度對減輕農民就醫負擔起到了一定作用，但“門檻費”偏高，可報銷比例過低，農民不甚滿意。寧夏自治區吳忠市上橋鄉花寺村四組馬瑞華老人因病住院，支付醫藥費6727.21元，僅報銷了935.7元，占總費用的13.9%。所以，在目前情況下，大多數農民仍然望醫興嘆，“小病挺，大病挨，不行才往醫院抬”的情況還比較普遍。農民對免除或逐步免除義務教育階段學雜費政策非常歡迎，但對高中和大學收費意見很大。江西省吉安縣農民反映，當地高中生每學年學雜費一般在2000元以上，加上食宿費，三年高中開支超過20000元;高等院校一年的學雜費大多在5000元以上，加上食宿費用，往往超過一些普通農民家庭的全年純收入。農民反映，他們收到孩子上學錄取通知書時的心情是喜憂參半，喜的是孩子有了上大學的機會，憂的是巨額學費從哪里來。
　　
　　（三）農村發展中出現了一些新的價格矛盾和問題
　　除前述問題外，當前農村發展中又出現了一些新的價格和收費問題:一是農資價格上漲過快，農民種糧收益下降。2004年、2005年全國化肥銷售價格均比上年平均上漲12.8%，同期糧食價格漲幅不大。據測算，河北省2005年小麥、玉米每畝凈利潤分別為146元、158元，比2004年的198元、192元分別下降27%、18%。吉林省公主嶺市的農民反映，當地種子公司通過直銷或經銷代銷等方式，逃避價格主管部門的管制，使當地玉米種子價格2005年從每公斤2元上漲到5元。二是農業用水價格矛盾突出。南方地區農業用水簡單按田畝收費，農民用多用少、用與不用都一樣，造成苦樂不均;農村水利設施年久失修，水資源浪費嚴重，客觀上增加了農民的水費負擔。北方缺水地區存在兩種情況:部分地區反映農業用水負擔較重，寧夏靈武縣臨河鎮農民反映，當地一般自流灌溉種植用水支出為每畝地40—50元;部分地區則存在農村用水收費過低的問題，本次調查涉及的山西、河北的10多個鄉鎮中，農民用水基本由集體出資，少數村向農民每年每人收取10元錢的水費，尚不夠抽水的電費支出。三是農村公益事業收費過高。各地普遍反映農村殯葬收費過高，“死不起人”。四川省南部縣火葬費用高達1790元，而且強制服務、壟斷經營現象嚴重。福建省松溪縣殯儀館火化費用一般在1200元以上，購買墓地費用最低在3500元以上。一些農民對有線電視收費意見較大。山西省清徐縣北錄村反映，當地有線電視初裝費約為600元，每月還要交12元的收視費;四川省達州市農村有線電視入網費為500—680元，收視費為每月13元;樂山、眉山等地農村有線電視收視費每月18元，比許多大城市的收費水平還高。此外，部分地區農民反映了工商管理部門亂收費、電話月租費不合理等問題。
　　
　　
　　（四）部分地方認識不到位，工作中存在畏難情緒
　　 我們在調研中發現，當前物價系統無論是在認識上還是實際工作中，都還存在一些與建設新農村要求不相適應的地方。一是對建設新農村的認識過于簡單。以為建設新農村就是要改善農村基礎設施，進而忽視了運用價格政策促進農村社會事業發展、農業產業結構調整和農民素質提高等方面的任務;二是存在畏難情緒。少數同志認為，當前價格工作機構不健全、體系不完善、隊伍不穩定，因而在新農村建設中難有作為，存在一些畏難情緒。三是工作中存在明顯的缺位和不到位現象。“缺位”主要表現在價格服務方面，不少農民反映對價格政策不甚了解，也得不到及時可靠的價格信息;“不到位”主要體現在價格政策執行不到位，特別是對各種亂收費、亂漲價的查處不到位，使農民的合法價格權益得不到有效保護。
　　
　　三、價格主管部門為建設新農村服務的幾點意見
　　
　　通過“深化改革、完善政策、加強監管、搞好服務”，著力解決廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
　　
　　（一）加強和改進糧食、化肥價格調控，促進農民增產增收
　　要加強對糧食價格的調控，努力確保糧食價格在合理水平上的基本穩定。繼續對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格政策，進一步完善糧食最低收購價格執行預案;積極探索建立以目標價格為核心的糧食價格綜合補貼制度，穩定農民種糧預期收益，保護和調動農民種糧積極性。認真落實對化肥生產用電、用氣和化肥運輸的價格優惠政策，堅決糾正和查處擅自提高價格、變相取消優惠的行為;加強化肥等農資價格監管，繼續對化肥出廠價實行政府指導價管理，對批發和零售環節實行進銷差率、批零差率或采取最高限價等形式進行控制，降低農業生產成本，促進農民增產增收。
　　
　　（二）完善農村水、電、運、住等價格政策，改善農民生產生活條件
　　 推進農業水價改革，加強農業末級渠系水價管理，逐步推行農業用水計量收費和面向農民的終端水價制度，促進農村節約用水，減輕農民水費負擔。在進一步改造農村電網的基礎上，降低農村非普工業、非居民照明、商業用電價格水平，逐步實現農村各類用電與城市同價，以減輕農村電費負擔，增強鄉鎮企業產品競爭力;降低農村中小學用電價格，繼續對農業生產用電實行較低的價格，并保持相對穩定。加強對農村客運價格管理，按照既有利于調動運輸企業積極性，又充分考慮農民承受能力的原則，合理確定農村客運價格水平;取消向農村客運收取的客運附加費，降低農村客運運營成本，緩解農民“行路難”問題。進一步規范農民建房收費，除依法頒發的證照可按規定收取工本費外，取消涉及農民建房的其他收費，嚴禁強制或變相強制農民接受建房咨詢、設計等服務并收取費用;統一規劃建設農民生活用房，免收基礎設施配套費，為改善農村居住條件創造有利的價格環境。
　　
　　（三）認真解決農民反映強烈的價格和收費問題，切實減輕農民負擔
　　 一是加強農村醫藥價格管理，緩解農民看病貴問題。配合農村衛生體系建設，研究建立與農民收入水平相適應的農村醫藥價格監管體系;進一步降低藥品價格，整頓農村醫療服務收費，支持農村平價藥店經營，切實減輕農民醫藥費用負擔。二是規范農村教育收費，減輕學生家長經濟負擔。全面清理農村義務教育階段學校收費，取消向農村義務教育階段學校收取的各項行政事業性收費，免征西部地區寄宿制工程建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金;從嚴控制擇校生招生比例和錄取分數，合理制定收費標準;建立高校成本調查審核制度，規范校內服務收費;清理整頓改制學校收費，堅決制止以改制為名行亂收費之實的行為。三是對涉農收費進行專項治理。重點對農民反映強烈的殯葬服務收費、有線電視收費、農村電話收費、工商管理收費等進行治理，嚴肅查處各種亂收費行為，切實減輕農民負擔。同時，進一步清理和取消針對農民流動和進城就業的各種歧視性規定和不合理收費，嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業資格鑒定并收取費用，促進農村勞動力轉移，增加農民就業機會。
　　
　　（四）加強涉農收費管理，嚴禁出臺專門針對農民的收費項目
　　 對過去出臺的涉農價格和收費政策文件進行一次全面清理，凡不利于農業生產、農民生活、農村發展的，要一律廢止;對保留的涉農收費項目，要降低過高的收費標準。任何單位和部門都不得出臺專門針對農民的行政事業性收費項目，不得提高專門針對農民的行政事業性收費標準。加強對涉農服務性收費的管理，嚴禁有關部門強制農民參加各種協會并收取會費;嚴禁強制農民接受有償服務。
　　
　　（五）鞏固涉農價格和收費公示成果，防止農民負擔反彈
　　 進一步加大工作力度，充分發揮公示制度的作用。針對全面取消農業稅后農村出現的新情況、新特點，認真研究進一步完善涉農價格和收費公示制度的措施。在全面清理涉農收費，改進公示形式，完善公示范圍、公示內容的基礎上，健全配套措施，強化監督檢查，鞏固公示成果，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處，防止農民負擔反彈。
　　
　　（六）整合價格工作資源，提高農村價格監管服務水平
　　 要加強對農村價格工作的指導，市縣一級價格主管部門要把工作重心下移，直接到鄉、到村、到戶，把為農民生產生活服務、為農村經濟社會發展服務，作為最基本的工作;要整合農村物價監督員、價格信息員、成本調查戶等價格工作資源，做到資源共享，優勢互補，形成農村價格監測、成本調查、價格檢查、價格舉報、價格認證等多位一體的農村價格工作體系，提高工作效能。要深入開展調查研究，注意傾聽農民呼聲，了解農村實際情況，幫助農民解決生產生活中遇到的價格和收費問題，增強價格服務的針對性和有效性。