整頓和規(guī)范招投標市場經(jīng)濟秩序　促進招投標事業(yè)健康發(fā)展

　　本刊訊(記者　李志明)在首屆中國招標投標高層論壇召開前夕，國家發(fā)展改革委政策法規(guī)司司長任瓏向新聞界介紹，改革開放以來，我國的招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。在利用國外貸款、機電設備進口、建設工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領域廣泛推廣，招投標領域和范圍不斷擴大。特別是2000年《招標投標法》實施后，招投標事業(yè)的發(fā)展步伐進一步加快，并被納入法制化軌道，6年多來，全社會依法招標意識顯著增強，招投標行為日趨規(guī)范，招投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高公共采購效益和質(zhì)量，維護國家和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　在談到當前招標投標市場上存在的問題時，任瓏指出：由于我國招投標市場發(fā)育尚不完善，招投標活動中還存在著不少亟待解決的問題，比如：少數(shù)項目業(yè)主規(guī)避招標，將應當公開招標的變?yōu)檠堈袠耍瑢斞堈袠说淖優(yōu)橹苯影l(fā)包采購，不在國家指定媒體發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；有些招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。招標行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準參差不齊。工程建設招投標活動中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象也比較突出。這些問題，直接影響了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。這些問題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。
　　任瓏指出：2000年《招標投標法》實施后，國家發(fā)展改革委和國務院有關部門密切配合，按照黨中央、國務院的部署和要求，開展了一些工作，取得了一些成效。
　　一是健全法規(guī)制度。依照《招標投標法》授權，經(jīng)國務院批準，原國家計委會同國務院有關部門制定了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委第3號令)，界定了依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準。此后，國務院和有關部門相繼頒布了一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策，基本建立起了規(guī)范工程、貨物、服務招投標活動的招標事項核準、招標公告發(fā)布、招標文件編制到評標專家和專家?guī)旃芾怼⒃u標委員會組成和評標方法、招投標投訴處理等各個環(huán)節(jié)的規(guī)則。可以說，招投標活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有法可依，有章可循。
　　二是強化監(jiān)督執(zhí)法。《招標投標法》實施以來，有關行政監(jiān)督部門逐步加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度。國家發(fā)展改革委將招投標制執(zhí)行情況作為重大項目稽察的重要內(nèi)容，幾年來共對近兩百個國債項目和其他重大建設項目的招投標進行了稽察，并及時提出整改處理意見。建設、鐵道、水利、交通等部門結合整頓和規(guī)范建筑市場秩序，將招投標制的執(zhí)行情況作為一項重點多次組織開展深入檢查，查處了一大批違法違規(guī)單位和責任人。
　　三是維護法制統(tǒng)一。針對一些地方、部門制定的有關招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件與《招標投標法》不一致甚至相沖突的情況，自2001年底開始，按照國務院領導同志指示，國家發(fā)展改革委會同國務院法制辦等9個部門，聯(lián)合開展了招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并經(jīng)國務院批準于去年分兩批公布了清理結果。這也是改革開放以來規(guī)模最大的一次專項法規(guī)清理。據(jù)匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招投標規(guī)章和規(guī)范性文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件、擬廢止570件。這對保證招投標法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、促進全國統(tǒng)一市場的形成，發(fā)揮了重要作用。
　　四是加強行業(yè)自律。為逐步構筑起統(tǒng)一平臺之上的招投標自律機制，經(jīng)過有關方面的共同努力，中國招標投標協(xié)會于去年9月成立。該協(xié)會是國家發(fā)展改革委會同有關部門共同推動組建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)會，有利于構筑統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進全國統(tǒng)一市場的建設。協(xié)會成立后，構建了信息交流平臺，反映企業(yè)呼聲，交流信息、介紹經(jīng)驗、提供咨詢和服務；初步建立起誠信檔案制度的框架；受國務院有關部門委托，組織會員單位開展了《招標投標法實施條例》起草論證工作。今年6月，頒布了《中國招標投標行業(yè)自律公約》，對招標人、投標人、招標代理人規(guī)定了具體的自律守則和嚴格的懲戒處理條款。46家會員單位代表全體會員，向全社會鄭重承諾自覺履行《中國招標投標行業(yè)自律公約》，并向全行業(yè)發(fā)出誠信自律的倡議，這是整個行業(yè)共同意志的體現(xiàn)，意義非常重大，必將對規(guī)范招投標活動，營造健康有序的市場環(huán)境起到積極的推動作