全面推進海水利用產業化發展

　　黨中央、國務院高度重視海洋資源的開發利用，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就開發利用海洋資源做出重要指示。海水利用是資源節約和綜合利用的重要方面，大有可為，“十一五”規劃《綱要》對擴大海水利用提出了明確的要求。我們要從全面貫徹落實科學發展觀，促進沿海地區經濟社會可持續發展的高度，充分認識加快開發利用海水資源的重要性。
　　
　　一、充分認識加快開發利用海水資源的重要性和緊迫性
　　
　　第一，開發利用海水資源是解決沿海地區水資源短缺問題的重要途徑，也是加快海島建設的基本前提。我國沿海11個省區市，在我國經濟社會發展中占有極其重要的地位。但是，在我國水資源總體短缺的形勢下，沿海11個省區市人均水資源量僅為1266立方米，不到全國人均水資源量的60％，相對于我國人均綜合用水量412立方米的水平而言，我國北方沿海的天津、河北、遼寧和山東4省市人均用水量只有269立方米，屬資源性缺水。考慮這一地區人口增長，經濟發展和生態環境用水需求和全面建設小康社會目標等因素，預測2010、2020年北方沿海四省市人均綜合用水量將分別達到325—365立方米和350－400立方米，缺水量將分別達到166－255億立方米和273—393億立方米。南方沿海的江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南7省區市人均用水量雖然超過全國平均水平，但部分地區存在水質性缺水。沿海地區淡水資源短缺問題可以通過大力節水，提高水資源利用效率解決，也可通過實施必要的跨流域調水來解決。但調水措施只能實現水資源的時空轉移，并不能增加水資源總量，難以從根本上解決水資源短缺問題。因此，面對北方沿海地區資源性缺水和南方沿海部分地區水質性缺水，以及水資源亟待保護和科學利用的嚴峻形勢，加快海水開發利用是一項十分重要而緊迫的任務。
　　我國面積大于500平方米的島嶼有6500多個，大多數因缺乏淡水資源而無法居住和開發。已開發利用的島嶼有400多個，也普遍因淡水資源短缺而制約其發展。海島具有重要的經濟和軍事戰略地位，關系到國家安全。通過發展海水利用，解決島嶼水資源供應問題，是海島開發建設必須解決的首要問題。
　　第二，開發利用海水資源是增加資源供應的有效途徑。海水中蘊藏著大量的鹽、鎂、鉀、溴、鋰等重要的化學元素，世界上其他國家每年從海洋中提取鹽5000萬噸，鎂及氧化鎂260萬噸，溴20萬噸。而我國目前僅開展了規?；汽}，多數化學元素的綜合利用尚處于科學研究階段。我國海岸線長，海域廣闊，從海水中提取化學元素，增加化工資源供應的潛力很大。
　　第三，開發利用海水資源是增強沿海高用水行業競爭力的有效措施。在淡水資源短缺、淡水價格不斷上漲的情況下，利用海水作為工業冷卻用水，海水淡化水作為工業鍋爐用水，對于沿海工業企業，特別是電力、化工、石化等高用水企業，是降低成本，提高效益的必然選擇。
　　近幾年來，為促進海水開發利用，國家有關部門及沿海各省市做了大量工作。2005年，國家發展改革委、國家海洋局、財政部聯合印發了《海水利用專項規劃》，明確了“十一五”期間海水利用的指導思想、基本原則、發展目標、發展重點和保障措施。為促進海水利用產業化發展，國家標準委、國家發展改革委、國家海洋局印發了海水利用產業標準化發展規劃，提出了今后一個時期制定海水利用標準的具體任務。國家有關部門安排一定資金支持海水利用的研發和產業化試點示范。從上午各地的發言以及我們了解到的情況看，沿海各地政府也加大了推動力度?？傮w上看，我國海水利用工作已取得了一定的進展。
　　在看到海水利用成績的同時，也必須清醒地認識到海水利用工作還存在差距和不足，還不能適應沿海地區經濟社會發展的需要。主要是：對海水利用的重要性缺乏足夠的認識；海水利用投入不足，技術開發和推廣應用不夠；缺乏有效的政策激勵，以市場為主體的海水利用機制尚未形成；海水利用標準化建設和法規建設相對滯后，缺乏完善的海水利用標準體系和法規體系；對于海水利用產生的污染物、濃鹽水及熱源污染造成的海洋生態環境影響，還缺乏有效的環境影響評價標準和管理制度。對此，我們要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
　　
　　二、做好“十一五”海水利用工作要把握好的五個問題
　　
　　《海水利用專項規劃》提出，“十一五”末，我國海水淡化能力要達到日產80－100萬噸，海水直接利用能力達到550億立方米，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率要到達16－24％，海水化學資源綜合利用水平有大的提高。實現“十一五”規劃目標，既有良好的發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰。我國經濟快速增長，綜合國力不斷增強，為海水大規模開發利用創造了良好的發展條件；以提高用水效率為核心的水價形成機制逐步形成，淡水資源消費將得到有效抑制，形成了引導海水利用特別是工業大規模開發利用的動力；海水利用技術不斷成熟，成本不斷降低，為進一步擴大海水利用奠定了堅實的基礎。在看到發展機遇同時，我們也要看到，相對于目前低廉的淡水水價而言，海水淡化水的競爭力還不夠強；自主創新能力不足，擁有自主知識產權的技術還不夠多；海洋化學資源綜合利用的附加值低，品種少，規模小。
　　新形勢對發展海水利用提出了新的要求?？偟脑瓌t是：加快海水利用必須以科學發展觀為指導，以滿足沿海地區經濟發展和人民生活對海水利用的需求為目標，以海水淡化和海水直接利用為重點，以市場為導向，以企業為主體，按照統籌規劃、合理布局、有效替代、結構優化、法規規范、政策引導、技術支撐、示范推動、項目保障、市場培育的工作思路，大力推動海水利用產業化發展。具體工作中，要注意把握以下五個問題：
　　一是堅持政府宏觀調控與發揮市場機制作用相結合。各級政府的任務是：要綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，為海水利用發展創造政策環境和市場環境，促進海水利用由潛在的市場需求轉變為現實的有效需求。同時，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化海水利用的市場競爭環境。
　　二是堅持海水有效替代與優化沿海地區水資源結構相結合。提倡在合理的經濟技術條件下用海水替代淡水，應成為沿海地區各用水環節的基本要求，要求有條件利用海水的都能利用海水，不斷提高海水在水資源結構中的比重，使水源結構和用水結構得到優化。
　　三是堅持海水利用與保護海洋生態環境相結合。節約資源、保護環境是我國的基本國策。海水利用必須符合環境保護和可持續發展的要求。要堅持預防為主，依法開展環境影響評價，防止造成海洋環境污染和生態破壞，確保海水利用和海洋生態環境保護相協調，實現可持續發展。
　　四是堅持引進消化吸收與自主創新相結合。提高海水利用技術水平對于擴大海水利用規模，加快海水利用產業化發展具有十分重要的意義。要堅持引進消化吸收與自主創新相結合，加快海水利用產業化發展，以產業化促進技術水平和制造能力的提高，大幅降低海水利用成本，提高競爭力。
　　五是堅持突出重點與全面推進相結合?，F階段海水利用的重點是海水淡化和海水直接利用，兼顧海洋化學資源的綜合利用。要加快海水在火電、化工、石化等高用水行業的利用。在此基礎上，全面推進海水利用的發展。
　　
　　三、加快海水利用近期重點工作
　　
　　(一)加大結構調整力度
　　一要嚴格產業政策。嚴格限制在沿海地區新建以淡水為水源的高用水項目．鼓勵火電、石化、化工、鋼鐵等高用水行業使用海水。加強市場準入管理，強化源頭控制，在項目規劃、設計、審批、水資源論證等環節，推動具備條件的項目利用海水。
　　二要加強規劃指導。沿海地區有關部門，應根據各地的實際情況，加快編制和組織實施本地區海水利用規劃。要提出目標，明確任務和政策措施，引導本地區海水利用產業的發展。各地的規劃要注意和國家海水利用專項規劃、沿海城市總體規劃、水資源綜合規劃等有關規劃相銜接
　　三要引導海水替代。對有條件利用海水的企業，要鼓勵利用海水；支持海水淡化水進入城市供水管網，優化水資源結構；有條件的地區可采取分質供水，提高海水淡化水的效益；鼓勵沿海地區建立水權交易市場，對通過利用海水而節省自來水的用水指標，允許保留，或者有償轉讓，以促進用水單位加快海水替代。
　　(二)加快推進技術進步
　　“十一五”時期，海水利用技術發展的重點，一是日產5萬噸以上的海水淡化技術，包括反滲透技術、蒸餾法技術以及水電聯產技術；二是每小時5萬噸以上的海水循環冷卻技術；三是海水中鎂、鉀、溴以及鈾、氘等重要戰略資源的提取技術；四是海水利用重大裝備，包括高性能反滲透膜、能量回收裝置和高壓泵的生產制造技術。五是發展風能、太陽能、潮汐能等可再生能源與海水淡化結合的工藝及技術。要以企業為主體，通過產學研相結合，加快海水利用關鍵技術與設備國產化進程，努力掌握核心技術，提高裝備標準化、系列化和成套化水平。國家發展改革委將對符合《海水利用專項規劃》要求的重大技術示范項目給予適當的資金支持。
　　(三)完善海水利用政策保障機制
　　一是深化水價改革。認真貫徹落實國務院關于水價改革的有關精神，加大水價改革力度，通過合理調整水價及其結構，促進海水淡化水的生產和使用。海水淡化水進入城市供水管網，其價格由各地按照《城市供水價格管理辦法》的有關規定制定。
　　二是研究制定鼓勵海水利用的財稅政策。國家發改委會同有關部門制定的《節能節水產品目錄》中，已將海水利用列入其中，財政部、國家稅務總局正會同有關部門研究制定具體的稅收優惠政策。
　　三是加大投入力度。各級政府要加大對海水利用的投入力度，特別是對一些重大技術產業化示范項目，要給予資金支持；我委正在研究對以供應居民生活用水為主要目的的海水淡化廠及其管網建設設施，是否比照城市自來水廠等基礎設施項目給予一定的支持；在投資導向上，對采用海水淡化及電水聯產，海水直接利用項目，應優先立項，給予支持；要鼓勵當地政府以一定的水量和水價為條件，吸引社會各類資金投資海水利用產業。
　　(四)加強法制建設
　　抓緊開展海水利用立法研究，完善相關法律制度，促進海水利用逐步走向規范管理和法制化軌道。按照海水利用標準發展規劃要求，加快制定海水利用技術標準，管理標準和產品標準，為海水利用技術產業化奠定基礎。
　　(五)加強宣傳培訓和技術交流
　　要加大宣傳力度，提高對海水利用重要性的認識；加強海水利用技術和項目管理經驗的培訓；廣泛開展海水利用技術的交流和推廣應用；積極開展相關技術、管理及信息的咨詢服務工作，為發展海水利用提供基礎保障。
　　(六)切實加強組織協調
　　沿海各地發展改革委和經貿委，要將海水利用工作擺上重要日程，要會同財政、稅務、科技、建設、海洋等部門及行業協會，加強對海水利用工作的組織協調，制定切實可行的政策措施，有效促進海水利用的發展。
　　(摘自在海水利用現場經驗交流會上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志