社會成本：經濟轉軌之痛

　　影響經濟轉軌成本的重要因素
　　
　　經濟轉軌的社會成本，指的是從傳統計劃經濟向市場經濟轉變過程中由于體制轉換所造成的相關經濟損失，以及經濟和社會震蕩造成的一部分社會成員經濟利益的損失和福利的相對降低。
　　向市場經濟轉軌首先是財產制度的轉變，社會主義市場經濟體制必然要求改革傳統的所有制結構和形式，存量國有資產的產權改革就成為一個關鍵性問題。國有資產產權改革過程進行得如何，很大程度上決定著經濟轉軌成本的大小。如果國有資產的產權改革能夠公正、合理、有效地進行，符合廣大人民群眾的利益和要求，改革的社會成本就比較小；反之，改革的成本就比較大。
　　經濟轉軌意味著企業制度的根本變革，即從傳統國有企業變為產權明晰、機制靈活、自主經營、自負盈虧的現代公司。在這一過程中，原國有企業的大量冗員和過重的社會福利負擔必須從企業中剝離出來，不僅如此，許多經營不善、資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業還會依法破產。但是，國有企業剝離過重的福利負擔，必須依賴一套完善的社會保障和社會求助制度。然而，市場經濟所要求的社會福利制度與我國計劃經濟時代的國家福利制度完全不同，本身也處于改革和形成之中，短期內是不可能完善的。于是，社會福利制度改革與國有企業制度改革交織在一起，使一部分社會成員的社會保障問題變得相當尖銳，從而嚴重影響這部分社會成員的利益，并引起他們對改革政策的抵觸，造成較大的經濟轉軌成本。
　　經濟轉軌意味著打破計劃經濟時代平均主義的分配機制，建立與市場經濟相適應的激勵機制和分配制度，以激勵人們積極地勞動和工作。市場經濟的分配原則是對平均主義原則的否定，必然造成社會成員之間收入上的差別。但如果這種差異過大，或者收入差異的形成并非由于誠實勞動所致，而是由權勢地位、人為政策甚至違法犯罪等因素造成的，那么，社會成員對分配不公和貧富差異問題就會更加敏感，就會產生抵觸改革的消極心理。這個問題若不及時妥善解決，會極大影響公眾對轉軌過程的認同與支持，進而形成轉軌成本。
　　經濟轉軌意味著資源配置方式和國家作用的轉變。市場經濟要求由市場機制充當資源配置的主角，由經濟主體自選決定生產、投資、消費活動。與計劃經濟比較，市場經濟中國家的作用方式大大改變了，這種轉變也意味著許多國家機構及其成員要失去以往的權力和利益。在這種權力轉換和重新配置過程中，也可能發生以權謀私、權錢交易等對權力的濫用現象。因此，在經濟轉軌過程中，如何使壟斷權力和壟斷利益的社會化、市場化過程阻力最小，同時又兼顧社會公平和社會利益，也是影響經濟轉軌成本的重要因素。
　　
　　經濟轉軌的社會成本何在
　　
　　大規模下崗失業。經濟轉軌型失業問題與國有企業改革問題是一個問題的兩面。在企業破產、兼并、改制過程中，必然會有許多人從企業分離出去，造成大規模失業下崗的問題，而當失業規模達到一定程度又缺乏完善的社會福利制度來緩解矛盾時，失業問題就會引起社會的動蕩和危機，就像俄羅斯和某些東歐國家曾經發生的那樣。在經濟轉軌過程中，職工下崗失業問題隨著國有企業改革的深化以及我國加入世貿組織后外資進入的沖擊而更加突出。就業問題在中國已經成為一個嚴重的社會問題。
　　分配不公與社會的貧富分化。應該承認，伴隨經濟轉軌而發生的財富與收入分配不平衡和社會的貧富差異都包含著合理的成分，但是，目前我國收入和財富分配的不平衡已超出了合理范圍，使其成為經濟轉軌的一個消極因素和不良后果。這主要是指：收入分配不平衡幅度過大，如衡量收入不平等狀況的基尼系數在我國已經達到0.4，已經遠遠超出了國際平均警戒線；收入和財富差異的形成相當部分不是依靠合法收入，而是依靠非法所得或者變相非法所得；社會缺乏對經濟活動造成的財富與收入分配不平衡的矯正機制，包括稅收制度、轉移支付制度、社會保障制度等。
　　國有資產流失與非法私有化。在國有企業改革過程中，由于對產權改革缺乏社會監督與制約，將公共選擇過程變為了不平等的市場交易過程，致使一些官員和國有企業領導人借改革損公肥私、非法侵吞國有資產，造成大量國有資產以產權改革的名義被非法變為個人的私有財產。另一方面，國有企業職工在改革后的生存、發展以及社會保障卻成了很大的問題。這樣就造成一小部分暴富，大多數人受損。
　　社會利益的多元化與集團利益差異。市場經濟體制的建立和利益多元化不可避免地會導致社會群體（集團）利益的差異，這是正常的。但是，如果不同的社會群體利益的差異和矛盾嚴重到足以危及社會穩定或者引起社會普遍關注的程度，就會反過來損害整個社會利益。在經濟轉軌過程中，由于不同群體在分配改革收益和承受轉軌損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法和利益取向就會發生差異，社會群體間的關系就會趨于緊張和不安。同時，由于某些社會腐敗現象，以權謀私現象的存在，社會價值觀念多元化，社會群體間利益分歧的趨勢加劇。
　　
　　如何降低經濟轉軌的社會成本
　　
　　正確處理公平與效率的關系。“效率優先，兼顧公平”，是我國制度改革政策的基本原則。在市場化改革過程中，一方面，為了獲得經濟效率，必須消除平均主義泛濫的現象，鼓勵一部分人先富起來；另一方面，應當通過國民收入二次分配，借助轉移支付手段和社會救助體系，對受到損失的社會成員給予適當補償。而對于那些將社會財富攫為己有，通過“尋租”掠奪社會資源的人，應繩之以法。
　　建立完善的社會保障體系。隨著社會主義市場經濟體制的建立，政府的經濟職能特別是投資職能趨于弱化。此時，應適時地把政府的主要精力轉到為經濟活動創造有利外部環境、克服市場經濟不良后果方面。對于在市場經濟改革中受到較大沖擊的社會成員和群體，如失業者、貧困人口、退休者等，以及在市場經濟中缺乏一技之長的低文化水平和低技能的社會成員，政府應當承擔起扶助、救濟、指導、培訓的職責。為此，應通過建立完善的社會保障制度，向這部分人提供社會保障，并隨著政府財務的增強提高保障程度，擴大保障范圍。
　　讓廣大群眾充分享受改革開放的成果。如果向市場經濟轉軌的改革過程使一部分人受益，改革成本卻主要由另一部分人承擔，那么，受損者對成本的承受力就會非常脆弱，社會將出現明顯分化，形成雙重價值取向和雙重社會結構。因此，要采取綜合措施使改革的受益者與成本承擔者合而為一，這既有助于降低改革成本的沖擊力，又可以使社會價值趨于同一，使社會的凝聚力更強。