回眸“十五”：檔案事業全面發展的五年

宗　澍

“十五”期間,市委市政府領導對檔案工作高度重視?劉淇?杜德印?孫政才?劉曉晨等同志對檔案工作多次作出批示和指示,要求我們繼續努力,多做工作,圍繞黨和政府的中心工作,不斷提高依法管理和發展檔案事業的水平,不斷強化拓展檔案工作的服務功能?國家檔案局的領導經常來我市調研,深入基層了解情況,對我市的檔案工作給予很多幫助和指導,對我市檔案工作的許多方面給予充分肯定和高度評價?在市委市政府的領導下,在國家檔案局的監督指導下,在各有關部門的大力支持下,全市檔案工作者把握機遇,振奮精神,大膽創新,扎實工作,較好地完成了“十五”時期的各項任務,使檔案事業發展取得了新成就——

圍繞中心,服務大局,檔案服務工作成效顯著

“十五”時期,全市檔案工作者緊密圍繞市委市政府中心工作,服務大局,服務社會各界和廣大群眾,亮點頻出,取得了較好的社會效果?

舉辦先進性教育展覽反響強烈?2005年配合全市開展保持共產黨員先進性教育活動,市?區縣檔案局館整合檔案資源,舉辦了富有深刻教育意義的“保持共產黨員先進性——永遠走在時代前列”主題展覽,參觀人數達40余萬,引起廣大共產黨員及各界觀眾的熱烈反響?市委領導對這項工作給予充分肯定?按照劉淇書記“繼續努力,在第三批先進性教育中再多做工作”的指示,我們豐富了展板內容,印制了宣傳手冊,將展覽辦到鄉鎮農村,把手冊送到農民黨員手中,得到廣大黨員的廣泛好評?積極的宣傳教育效果,推動了先進性教育活動的開展?

重點工作檔案得到加強?在防治非典和防控禽流感工作中,全市各級檔案部門敏銳反應,積極行動,加強對相關檔案工作的監督指導?市檔案局與市衛生局聯合發出通知,對做好防治工作的檔案工作提出要求,并與區縣檔案局館和市直單位共同派出業務骨干,深入防控一線重點部門,指導并協助做好文件材料的收集整理和立卷歸檔工作,使相關文件材料完整留存,近萬卷檔案按時移交檔案館?在奧申委接待國際奧委會評估團考察?起草陳述報告時,檔案部門提供了重要的參考資料,并于投票前夕在莫斯科市舉辦了“今日北京”展覽,產生了積極影響;與奧組委信息中心?市2008工程建設指揮部辦公室等單位協商合作,聯合發文,開展檢查,進行培訓,形成了齊抓共管奧運工程建設檔案的良好局面?

行政規范性文件查閱服務工作普遍開展?昌平區檔案館在全國率先開展了已公開現行文件利用服務工作,受到國家檔案局的肯定和認可?按照市政府2005年發布的第160號令的要求,市和區縣檔案館作為本級人民政府指定的行政規范性文件查閱場所,全部開展了行政規范性文件查閱服務工作?行政規范性文件利用工作有效地參與了政務公開建設,幫助廣大人民群眾及時準確地了解黨和政府的各項方針政策,對推動社會主義和諧社會建設具有積極意義?

農業農村檔案工作成效顯著?市和區縣檔案局與農委?民政部門密切合作,積極推動“三農”檔案工作,深入探索小城鎮檔案管理模式和方法,房山區竇店小城鎮檔案工作成為全國農業和農村檔案工作的典型?

普及和深化社區檔案工作?東城?西城?海淀?通州?石景山?豐臺等區縣將檔案工作延伸到社區,建立社區檔案,舉辦展覽,為加強社區建設?維護社會穩定?方便百姓生活做出了貢獻?

接待利用工作進展顯著?公民利用檔案維護權益?開展學術研究的數量明顯增加,檔案在社會生活中的作用進一步增強?朝陽?通州?昌平?宣武?順義等區檔案館檔案利用人次?卷次大幅增長,朝陽區檔案館到“十五”末,共接待利用者3萬多人次,其中公民個人占81%?市工商局?市市政設計院年接待量均超過上萬人次,市公安系統年接待量達到11萬人次;“檔案館利用人次”和“檔案館網站訪問量”被納入《北京市社會發展指標體系設計方案》,成為社會進步的指標之一?

檔案館愛國主義教育基地作用進一步發揮?出臺了檔案館愛國主義教育基地管理辦法及考評辦法;制定了《國家檔案館愛國主義教育基地工作規范》,成為國家級行業標準?“十五”時期,

全市20個國家檔案館圍繞中心工作,深入挖掘館藏資源,舉辦了166個具有教育意義的檔案展覽,接待參觀者428萬人次,其中,紀念建黨80周年展?紀念彭真誕辰100周年展?鄧小平在北京等展覽,在社會上產生了廣泛影響?市?區縣檔案館突出地域特色,推出了一系列具有較強影響力的檔案展覽?市和東城區檔案局館與街道社區合作,舉辦了系列胡同歷史文化展,促進社區文化建設?通州區檔案局館主辦的“名人檔案故鄉行”活動,引起社會廣泛關注,被市愛國主義基地領導小組評為優秀活動獎?全聚德集團等單位利用室藏檔案資料,舉辦面向社會的展覽,收到良好效果?檔案展覽已成為檔案工作為社會服務的重要渠道?

完善規章,依法行政,檔案執法水平進一步提高

檔案立法建制工作顯著加強?市人大常委會2001年通過了修改《北京市實施<中華人民共和國檔案法>辦法》的決定,其中國家檔案館愛國主義教育基地法律地位的確定等內容,在全國是首次提出?規范了全市重大活動檔案的管理,市委辦公廳?市政府辦公廳印發的《北京市檔案館接收檔案的規定》,市檔案局出臺的《北京市歸檔文件整理標準》,與有關主管部門聯合制發的一系列加強檔案管理的意見,有力地促進了檔案的收集?保管和利用工作?

依法行政能力不斷提高?市和區縣檔案局認真貫徹《行政許可法》,建立了行政許可程序性規定和行政許可辦理流程等配套制度,實現了行政許可事項的網上審批辦理?積極開展行政執法檢查工作,“十五”期間,檔案行政執法檢查標準不斷完善,程序更加規范,方式不斷健全,形成了執法檢查情況全市通報?書面反饋?跟蹤復查?限期整改制度,引起各區縣和市屬單位的普遍重視,解決了檔案工作存在的一些突出問題?

檔案法制宣傳更加廣泛深入?為紀念《檔案法》頒布15周年?《北京市實施<檔案法>辦法》頒布5周年,組織了專題報告?知識競賽?演講比賽?電視宣傳等系列活動?編印《檔案違法案例選編》等宣傳資料,發送到各級檔案部門和街道社區,使社會的檔案意識得到加強?市檔案局被評為全國檔案系統“四五”普法先進單位,受到國家檔案局的表彰?

統籌規劃,協調發展,檔案信息化建設不斷深入

抓住“數字北京”?電子政務?辦公自動化建設等機遇,提高檔案現代化管理水平?市檔案局成為市信息化工作領導小組和市政務信息資源共享工作領導小組成員單位,崇文區等12個區縣檔案局成為本地區信息化工作領導小組成員單位,昌平區等16個區縣檔案信息化建設納入本地區信息化建設整體規劃,檔案信息化建設與電子政務同步進行?加大檔案信息化統籌規劃?宏觀管理力度,市檔案局與市信息辦聯合制發了《關于加強電子文件和電子檔案管理的意見》,各區縣?各單位結合實際,明確提出了檔案信息化工作的原則和步驟?

電子文件與電子檔案的管理初步規范?各市屬單位以辦公自動化環境下電子文件歸檔和管理為突破口,促進文檔一體化管理水平的提高?市紀檢委?市工商局?市水務局?市財政局?市糧食集團?人民銀行北京營業管理部等單位,在辦公自動化系統中加入了電子文件歸檔和電子檔案管理功能,實現了對電子文件和電子檔案的有效控制與管理?市檔案局對區縣檔案館檔案管理系統軟件實行統一配置,為資源共享奠定了基礎?

檔案網站建設不斷完善?市檔案館網站檢索數據量穩步增加,數據條目占館藏總量50%以上,網站訪問量由“十五”初期的每月幾百人次,上升到“十五”末期的每月4萬多人次;區縣檔案館陸續建立招工?婚姻?土地等利用率較高的專門檔案數據庫;網上查詢?網上展覽?網上宣傳日益活躍?

扎實工作,豐富資源,檔案基礎業務建設穩步推進

檔案管理工作有所創新?開展區縣檔案館認定工作,有力地推動了檔案管理基礎業務建設?西城?宣武?石景山?海淀等區縣相繼建立了機關檔案管理中心,形成了精簡高效的檔案管理新模式?

檔案館室基礎設施建設步伐加快?市檔案館利用大廳進行了改造,接待環境進一步改善?順義?懷柔?宣武區新館建成投入使用,房山?門頭溝?延慶?平谷區檔案館新建和改擴建工程取得進展?市地稅局?市高級人民法院等單位改造檔案室,提高了檔案工作的現代化管理水平?

檔案接收征集工作成果顯著?加大了對重點工程?重大活動?機構改革單位?重點企業等各方面各領域檔案工作的監督指導和服務力度,檔案收集工作取得進展;有目的地開展檔案征集工作,一批珍貴檔案征集進館?平谷區檔案館收集了4000余種5萬余件老報刊,創辦了世紀閱報館,得到中央和市領導的肯定?據統計,“十五”期間,全市20個國家檔案館接收檔案110.6萬卷,各級各類檔案室接收檔案1296萬卷件,全市國家檔案館館藏檔案總量和檔案室室藏檔案總量均有較大幅度增加,館室藏結構不斷豐富完善?

檔案鑒定?開放?保護工作扎實推進?各級檔案館積極穩妥地開展了檔案整理和鑒定工作,對珍貴檔案采取有效的搶救和保護措施?繼續做好檔案開放工作,到“十五”末期,市和區縣檔案館已向社會開放檔案96.6萬卷件,其中市檔案館向社會開放檔案占館藏形成滿30年檔案的82%?

檔案編研碩果累累?全市檔案部門通力合作的首部《北京志·檔案志》編修工作順利完成;市和區縣檔案部門編輯出版了《北京市重要文獻選編》?《北京抗戰圖史》?《清代宣南人物事略初編》?《北京西城往事》?《石景山歷代碑志選》?《密云地區抗日斗爭史料選編》等一批編研成果;各單位檔案部門配合中心工作,積極開展檔案編研工作,取得良好成果?

加大力度,多種形式,檔案科研教育工作長足發展

檔案科研質量不斷提高?調整了全市檔案科技項目評價委員會成員單位,進一步完善了科技管理制度?“十五”期間,檔案科研立項83項,其中16項獲國家檔案局優秀科技成果獎,獲獎總數在全國名列前茅?

檔案教育培訓工作進一步加強?制發了《北京市檔案工作人員專業知識培訓管理辦法》,注重提高檔案人員的應用能力和創新能力;針對不同行業情況因材施教,開展了以崗位培訓?繼續教育?專題培訓為重點的?不同層次的教育培訓,教學內容和教學形式不斷出新?“十五”期間,共有1萬多人次參加了崗位培訓,2.5萬人次參加了繼續教育和專題培訓,全市檔案工作者的整體素質和專業素質有所提高?編寫的《檔案人員崗位培訓教程》,成為暢銷書目和全國檔案系統培訓推薦教材?

檔案學會活動積極活躍?各級會員組織緊密圍繞全市檔案工作中心,適應會員實際需求,開展了內容豐富?形式多樣的學術活動,積極加強與首都學術團體和外省市檔案學會的聯系與協作,拓展活動空間,在繁榮學術研究?活躍會員生活?開闊檔案人員工作視野方面發揮了積極作用?

積極主動,廣泛聯系,檔案宣傳交流工作更加活躍

檔案宣傳力度進一步加大?“十五”期間配合市委市政府重要活動,市和區縣檔案部門組織媒體,通過刊發文章?圖片?拍攝電視片等多種形式進行宣傳,使檔案工作在媒體上的宣傳頻率逐年增加,社會影響進一步擴大;檔案刊物質量不斷提高,形成了具有特色的品牌優勢?

對外交流繼續擴大?市檔案局館作為國際檔案理事會東亞地區分會和城市檔案處成員單位,積極參加國際會議和活動,與各國檔案人員廣泛進行工作交流;建立了與莫斯科市?海德堡市等城市檔案部門的友好工作聯系;選派檔案人員到國外考察和培訓;“十五”期間,接待外國檔案工作者來訪25批?128人次?對外交往日益擴大,促進了檔案界同行之間的友好往來?

全市檔案工作在“十五”期間取得優異成績,得到長足發展,凝聚了全市各行各業檔案工作者的辛勤汗水和智慧?年輪轉到了“十一五”時期,使我們又站在了一個新的歷史起跑線上?全市檔案工作者正以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,發揚優良傳統,勇于開拓創新,共同攜手奮進,為全面推進我市檔案事業的發展再鑄輝煌!