中央電大試點項目評估三喜三憂

袁　薇

編者按：

2007年又是教育部對高校進行評估的評估年，迎接評估的緊張準備目前成為各高校的工作重點。評估帶來的影響無疑是廣泛和深入的，而業內人士對此也有著不同的聲音。本期特刊發一組有關高校評估話題的文章，以期引起更多的關注與思考。

中央電大提出了以“五統一”、“五要素”為核心的質量保證體系。中央電大開放教育專業在教學管理上實行“五統一”，即執行全國統一的教學計劃，統設課程（占總學分的60％～70％）實行統一教學大綱，使用統一教材，實行全國統一命題和考試并執行統一的評分標準。“五統一”是電大教學質量保證的核心，并在實踐中不斷完善。特別是各門統設課程均實行國家機密級統一考試，有效地保證了電大統一的質量標準。“五要素”是指以優質的教學資源、嚴格的學習過程控制、周到的學習支持服務、規范的教學管理、系統運作為核心要素的教學質量保證體系，有效保證了電大大規模人才培養的質量，得到了基層電大和社會的普遍認可。

國家監控教學質量最核心的措施就是進行統考和評估。考試成為教學質量的重要檢驗工具，而評估的各項指標正可以反應出管理和服務中各個要素的落實情況。

統考

2006年3月，作為“提高網絡教育辦學質量和社會聲譽的一項重要舉措”，網絡教育第一次對部分公共基礎課實行全國統一考試，成為業內的一件大事。電大以占考生總數70％的學生比例成為網院統考的主力軍，而且統考的考務工作也由主要依托電大系統建立的遠程教育公共服務體系承擔，這是對公共服務體系建設成果的一次檢驗。

不能否認，網絡教育統考有助于重塑形象和提升品牌，對這個頗具中國特色的措施，包括試點高校網院院長在內，各方面似乎并沒能真正形成共識。甚至有人預言統考遲早會被取消，但這在“相當”的程度上恐怕得取決于規范管理的“標本兼治”能否取得實質性進展。

網院統考使得其各校的生源在大幅度地縮水，確實起到了保證教學質量的作用。但是在實施過程中也存在一些問題，學生對此意見比較大。以“計算機應用基礎”為例，作為電大系統各個專業的統設必修課，從2000年該課程就已經進行由試題庫抽題的計算機考試了。幾年來，電大系統在此類課程考務管理的運作方面進展順利，積累了成功的管理經驗；而且計算機辦公軟件版本也隨著微軟新技術的發展不斷升級、提高，2004年與微軟達成了證書合作協議，使得學習此課程的電大學生有機會獲得“微軟認證產品應用能手”、“微軟認證辦公應用專家” 兩個證書。統考前電大使用的是微軟最新的Windows XP系列，而網院統考的卻是Windows 2000系列，使得我們需要重新為網考編寫老版本的教材，安裝舊版本的軟件。此外，在此類操作性強課程的考試中，電大本著學以致用的原則，充分考慮到成人的學習能力，進行人性化的設計，避免了死記硬背、教條僵化的試題，因此學生不會陷入到背命令、背操作的考試誤區中。對于電大這些年的教學成果，在網考中卻沒有受到重視，學生反應試題仍要求學生背命令，背操作次序，并非從能力上檢驗學習效果。可以這樣說，對于電大這樣教學上嚴格有序的學校來說，這樣一門課程參加網院統考根本沒有必要，反而影響了教學秩序。在這方面不知道國家教學行政機關可否通過評定，實行免考的政策，認可辦學單位的工作成果，鼓勵教育的進步和創新。

評估

“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目（以下簡稱試點項目）正處于總結性評估階段，教育部已經對大部分省級電大進行了試點項目評估。“以評促改、以評促建、以評促管理、以評促發展”是這次評估的指導原則。

目前評估過半，體味其中有喜有憂。

喜有三：一是有了適應遠程教育發展自己的評估指標，沒有和普通高校統一尺度，體現了教育的多元化評估體系；二是評估的確促進了電大系統的改革和發展，試點項目實施7年來明顯地促進了基層電大現代化教學設施的建設，電大系統的辦學理念、規模和水平都有了飛躍；三是通過評估，發掘出教學改革中好的經驗和做法，這些亮點具有推廣應用價值，對于鼓舞士氣、進一步深化辦學模式改革有積極影響。也促使各級教育主管部門更加了解電大的辦學成就，從而更加認可和重視遠程開放教育這種新型的人才培養模式。

憂也有三：一是評估多關注量化的規范指標，使得被評估學校將工作重心放在完成技術性指標的任務上，削弱了對高等教育“內涵”，如辦學理念、精神等靈魂性內容的關注，反而體現不出本地區、本單位辦學中鮮明的個性和特色，令人覺得有應付了事之嫌。二是評估易成為“走過場”的短期行為，應有必要建立“教學評估長效機制”、進而建立校內評估機制、系內評估機制，即自我約束的機制，這是真正體現評估意義的有價值行為。三是評估要由政府行為逐漸轉變為中介性的高校評估獨立機構，成為政府轉變職能的當務之急。否則就會引發不公正的諸多因素，如評估專家的整體水平、是否有人情打分，是否有流于形式應付任務的心理等等。

一般來說，從全校動員，轟轟烈烈地迎評，到評估組進校和離校，整個評估工作要歷時一年左右的時間。作為專家，他們在每所省級電大評估的時間一般為5天左右，而且還要走訪到所轄的電大分校以及工作站，真正在省校的時間差不多有兩天多的時間，期間要聽取學校領導的專題匯報，要審閱8個一級指標、18個二級指標共39個主要觀測點的文字資料，要撰寫個人所負責的二級指標的專家評審意見，要實地考察學校辦學設施，要聽課，要召開學生座談會和教師、技術人員與管理人員座談會，發放調查問卷，要個別訪談，要對學生進行計算機技能測試，要形成評估反饋意見報告……實事求是講，對于平日里工作纏身的教授們來說真的十分辛勞，每天工作即使加班加點，還不一定發現深層次的問題。作為被評學校，教師和學生每次都通過走訪、問卷、座談等方式，向專家組提交了一些教學上的意見和建議，希望通過評估組的專家向上一級電大反應情況，得到有效的解決，因此專家組應該有一個任務，就是向上級電大反饋基層電大對試點項目的意見和看法、要求上級電大協助解決的問題、對上級電大工作提出改進意見和建議等，以促進試點項目今后的開展。

我們是從評估中吸取教訓，改進工作，還是評估之后就“煙消云散”，一切回歸“本來面目”，不思“改”、不思“進”。不同的選擇將產生不同的工作效果。保證高等教育的質量是一個永恒的話題，考和評作為最有力的教學反饋方式，自然得到了極大的重視。而如何將結果及時反饋教學過程中，指導教學內容和教學策略的改革才是考和評的真正意義所在。