點題安全生產

本刊編輯部

編者按：“十一五”規劃綱要在全國人大審議通過之后，中共中央政治局集體學習便點題“安全生產”，這其中蘊含著怎樣的深意？

和諧社會 安全第一

2006年3月27日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤主持召開了以“國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設”為主題的中共中央政治局第30次集體學習。清華大學公共安全研究中心范維澄教授、中國安全生產科學研究院劉鐵民院長應邀擔任了主講。

這次學習，范維澄教授和劉鐵民院長就“國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設”安排了4部分內容。其中，范維澄教授負責講解“國外安全生產現狀和發展過程”“國外安全生產管理制度和措施”2部分；劉鐵民院長負責講解“我國安全生產發展歷程和現狀”以及“加強安全生產工作的建議”2部分。

3月27日下午，劉鐵民早早地來到了中南海懷仁堂，各位中央首長、各部部長也準時到達。胡錦濤在主持學習時發表了重要講話，吳邦國、溫家寶、王兆國、周永康、華建敏等中央領導同志，還就有關問題進行了討論。學習中，在有現成講義的情況下，各位領導同志還密密麻麻地做滿了筆記。

胡錦濤指出，安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革、發展、穩定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。這是我們對科學發展觀認識的深化。黨和政府歷來高度重視安全生產工作，為促進安全生產、保障人民群眾生命財產安全和健康進行了長期努力，做了大量工作。

高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。

胡錦濤強調，搞好安全生產，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。要經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產工作的政策、舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現我國安全生產狀況的根本好轉，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化創造更加良好的社會環境。

安全發展 高屋建瓴

“十一五”規劃綱要在全國人大審議通過之后，第一次中央領導集體學習便點題“安全生產”，其中蘊含著怎樣的深意？

“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產工作：頒布實施了《安全生產法》和一系列配套法律法規；國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，將國家安全生產監督管理局升格為總局，確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局；國務院出臺了《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，打響了瓦斯治理和整頓關閉2個攻堅戰……

盡管如此，我國安全生產形勢依然嚴峻。2005年全國共發生各類事故71萬7 938起，死亡12萬7 089人，事故總量仍然居高不下。特別讓人痛心的是，建國56年來我國發生的22起百人以上煤礦事故，僅2005年就占4起。先后發生了遼寧阜新“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、廣東興寧“8·7” 特別重大透水事故、黑龍江七臺河“11·27” 特別重大煤塵爆炸事故和河北唐山“12·7” 特別重大瓦斯爆炸事故。

究其原因，除了工業化加速推進、社會快速轉型、經濟粗放式發展、我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發期”之外，更為深刻的原因還在于政令、法規在貫徹中打了折扣，中央及相關部委的部署一到下面，就大多停留在了會議、文件、口頭層面上了，還有一部分領導干部沒有真正從思想上重視起來！

黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展。

第十屆全國人民代表大會上，溫家寶總理政府工作報告時也明確提出：“經濟發展必須建立在安全生產的基礎上。”

《“十一五”規劃綱要》里，不僅明確提出了“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”，而且還首次把“億元GDP生產事故死亡率”“工礦商貿十萬從業人員事故死亡率”等內容變成了硬性指標，將其作為今后國家考核各級領導干部的重要內容。不僅如此，國家統計局在《2005年國民經濟和社會發展統計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”“煤礦百萬噸死亡率”2個專項指標納入國家統計指標體系。

這次中央政治局學習中，還要求從建設資源節約型社會、環境友好型社會，進一步推進到“建設安全保障型社會”。這一系列的推進，說明從“安全生產”到“安全發展”，決不只是稱謂、說法、概念的變化，它體現的是以人為本、安全發展的要義，是對經濟發展方式和道路的選擇，它從宏觀的高度對安全生產工作起到了統領作用。

肩負安全科研工作者的責任

作為國內知名的安全生產專家，劉鐵民院長曾在中央黨校、國家行政學院給省長部長們講過課，可接到這次給中央領導同志作專題講解的重任時，他還是失眠了。

2月11日，劉鐵民被通知到國家安監總局參加由局長李毅中主持的專題會議，會議布置了這次講課任務。隨后，專題小組各抒己見，《國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設》講稿經修改，試講，再修改，再試講，幾易其稿。一直到建議中央領導將安全生產提升到同人口、資源、環境同等重要的位置，作為基本國策，建立安全保障型社會。

3月27日，劉鐵民帶著《國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設》講稿和安全科研人員的責任走進了中南海懷仁堂。

劉鐵民指出，總書記的講話令人心熱，引人深思，促人奮進。中央領導人對安全生產的法制建設、包括監管機構設置等在內的體制建設、長效機制（如依靠經濟政策、科技進步的力量防止安全事故）的建設等問題十分關切，充分體現了領導人的親民、愛民、為民的情懷和高瞻遠矚的綜合考量。

劉鐵民在分析我國安全生產現狀時指出，實際上，“易發”并不必然等于“頻發”，在安全發展上，中國有后發優勢。完全可以借鑒國外的經驗，跨越這個階段，避免別人走過的彎路，不僅如此，中國還有優越的制度作保證，能在同一個目標的指引下，集中各方力量和資源，短期內解決重大問題。

萬物悉備 莫貴于人

黃帝內經中說：“天覆地載，萬物悉備，莫貴于人”。簡言之，就是一切依靠人，離開了人，我們的事業就不能前進半步；一切為了人，沒有了人，我們的事業建設得再好也沒有了任何價值和意義。但是，現實生活中，還是有不少人嚴重混淆了生產與安全的關系，導致安全生產“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。中國煤礦安全技術培訓中心曾做過抽樣調查，從1950年至1999年的近1 000起1次死亡3人以上的事故分析得出，92.79%的事故是由“三違”造成的，換句話說，就是這些忽視安全的人最終成了埋葬自己和他人的“劊子手”。

因此，胡錦濤在中央政治局第30次集體學習時強調，人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重、特大生產安全事故給人民群眾的生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛、深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏止住重、特大生產安全事故頻發的勢頭。

胡錦濤指出，加強安全生產工作，關鍵是要全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。

此外胡錦濤總書記對安全生產工作還提出了4點要求：一是要堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責，把安全生產的各項要求落到實處。二是要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法治秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。三是要抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正違反安全生產的行為，切實消除安全隱患。四是要加大安全生產的治本力度，加大政府和企業對安全生產的投入，建立重、特大生產安全事故監測預警系統，加快安全生產科技進步，加強安全生產培訓教育，大力建設安全文化，形成有利于安全發展的經濟增長方式，為安全發展打下堅實基礎。

緊鑼密鼓 安全生產

自2002年12月26日，新一屆中共中央政治局進行了第1次集體學習，到2006年3月27日，中央政治局已經舉辦了30次集體學習活動。

這次政治局的安全生產學習，社會上對此又有什么樣的看法？我們先后瀏覽了新華網相關報道回復和人民網強國論壇，下面是幾位網友的看法。

——中國不缺文件，也不缺政策，也不缺法律，中國惟一缺的是執行力。

——健全法律，完善制度，依法問責，嚴格懲罰，由不自覺到自覺地堅持安全第一，切實保障生命安全。

——胡總書記說的好啊！“人的生命是最寶貴的！”安全生產，刻不容緩！

——少點口號，多點實事，精講多做，監督到位！

——胡書記的講話深得民心。近年來生產安全事故為何如此之多？主要原因是各級政府督辦人員不得力，吏腐嚴重之故。抓安全首抓吏腐，抓落實方可見效。

這些網友從不同的側面，道出了對安全生產工作的看法，并為如何做好安全生產工作提出了自己的建議。

作為安全生產的主管部門，國家安監總局近期也對貫徹落實胡錦濤講話精神進行了積極的部署。

3月29日下午，國家安監總局召開全體公務員大會，傳達、貫徹中共中央政治局第30次集體學習及胡錦濤重要講話精神。總局機關全體公務員、在京直屬事業單位領導班子成員、有關協會的負責人參加了大會。

國家安監總局副局長王顯政要求，各單位要深刻領會胡錦濤的重要講話精神，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立做好安全生產工作的信心，深入把握安全生產的規律和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題，進一步認清工作方向，明確工作思路。要轉變作風，狠抓落實，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。

目前，國家安監總局已編制的《安全生產“十一五”規劃》，通過對當前我國安全生產現狀的分析，明確提出了“十一五”期間安全生產工作的指導思想、總體目標以及10項主要任務、7項保障措施、9項重點工程。突出了煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業的監管治理，特別把煤礦安全作為重中之重。

4月3日，國家安監總局、煤監局在再次傳達學習胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習重要講話精神時，簡要回顧了1季度的安全工作，部署了4月份和第2季度安全生產工作。國家安監總局局長李毅中特別強調，為學習好、領會好、貫徹好胡錦濤總書記的重要講話精神，一要充分認識安全生產的極端重要性和安全形勢的嚴峻性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感；二要層層落實安全生產責任制，在明確責任、狠抓落實、嚴格考核上下功夫；三要加強安全法制建設，嚴格執法，建立健全聯合執法機制；四要明確安全生產工作重點，堅決打好煤礦安全2個攻堅戰和重點行業領域的專項整治；五要增強政策治本、源頭治本的自覺性，加快實施治本之策。

編輯 余茂君