突出“四結(jié)合”

李文潔　丁大鵬

危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批工作，是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重大舉措，北京市各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對此項(xiàng)工作非常重視，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真組織實(shí)施、嚴(yán)格行政審批，穩(wěn)步推進(jìn)了此項(xiàng)工作的開展，歸結(jié)起來主要有以下幾方面的做法。

一、 摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)

為做好危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可審批工作，北京市安監(jiān)局組織區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析工作，并根據(jù)動態(tài)變化，隨時(shí)掌握增減變化情況，市和各區(qū)縣多次組織危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可工作動員大會，并深入企業(yè)，宣講危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可的必要性、重要性，講解審批程序，協(xié)助企業(yè)做好各種申報(bào)材料的準(zhǔn)備工作。

二、制定明確的審批辦法、程序，方便企業(yè)申請辦理

根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》，以及國家安監(jiān)總局先后發(fā)布的實(shí)施辦法、評價(jià)導(dǎo)則、指導(dǎo)綱要等文件精神，參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，北京市分別組織制定了審批辦法、審批程序和管理制度編制綱要，即：《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證行政審批程序》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全管理制度編制綱要》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施程序》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編制指導(dǎo)綱要》《北京市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《北京市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批程序》《北京市煙花爆竹銷售許可證暫行辦法》。

以上文件都在網(wǎng)上公布，并通過新聞媒體廣泛宣傳。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局都設(shè)立了受理大廳，各種行政審批事項(xiàng)編制成小冊子，在受理大廳中散發(fā)。

三、認(rèn)真組織，嚴(yán)格審批

為及時(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批工作，加強(qiáng)工作的進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，北京市聘請了21名化工專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助做好申報(bào)材料的審核及現(xiàn)場審查工作。這21位專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級職稱的18人，中級職稱的3人。所具專業(yè)特長分別是石油化工3人、工業(yè)氣體4人、無機(jī)化學(xué)2人、化學(xué)試劑2人、化工涂料3人、化學(xué)助劑2人、化工綜合管理5人。

為保證準(zhǔn)確掌握審核審查標(biāo)準(zhǔn)，北京市安監(jiān)局分別組織各區(qū)縣安監(jiān)局、評價(jià)機(jī)構(gòu)和聘請的化工專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家發(fā)放許可證的辦法，申請材料的審核，現(xiàn)場審查的標(biāo)準(zhǔn)，審查書的填寫，并對評價(jià)導(dǎo)則進(jìn)行了宣貫同時(shí)請國家安監(jiān)總局危化司領(lǐng)導(dǎo)做了專題講座。在審查過程中，市安監(jiān)局還多次召開各區(qū)縣會議和評價(jià)機(jī)構(gòu)會議，通報(bào)情況，提出問題。

按照審批程序，北京市明確了受理和現(xiàn)場審查人員。現(xiàn)場審查必須有2名行政審批部門的同志參加，聘請的專業(yè)技術(shù)人員配合參加。

嚴(yán)格現(xiàn)場審查，根據(jù)安全評價(jià)內(nèi)容和申報(bào)材料進(jìn)行現(xiàn)場審查，評價(jià)報(bào)告中提出的問題，必須整改完畢，并經(jīng)評價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。對不符合要求的單位除堅(jiān)決不予通過，還要依法處理。因此，各申請單位對存在的問題和隱患都非常重視， 積極整改。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在行政許可審批過程中，全市共有1 000多家企業(yè)對存在的問題進(jìn)行了整改，共治理各類隱患2 000多處，共投入整改資金約1.5億元。

四、突出“四個(gè)結(jié)合”，使行政許可工作不流于形式

在危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可工作中，北京市按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格許可程序和審查條件，并在實(shí)際工作中突出“四個(gè)結(jié)合”。

行政許可與專項(xiàng)整治相結(jié)合。在行政許可過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求企業(yè)必須整改，整改后再發(fā)放許可證，對于不符合安全條件的單位一律不予頒發(fā)許可證。

現(xiàn)場審查與安全監(jiān)管相結(jié)合。在行政許可工作中，對所有申請單位都必須進(jìn)行現(xiàn)場審查，對現(xiàn)場審查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，立即下達(dá)《限期整改指令書》或《強(qiáng)制措施決定書》，責(zé)令其限期整改或停業(yè)整頓。

安全評價(jià)和行政許可的職權(quán)與責(zé)任相結(jié)合。在許可工作中，不斷加強(qiáng)對評價(jià)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)工作人員的管理，明確職權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)的單位和人員及時(shí)進(jìn)行處理，確保依法行政、依法評價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

督促與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。一方面通過加大宣傳和檢查力度，督促企業(yè)依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可事項(xiàng)的申報(bào)，另一方面積極加大對各級行政機(jī)關(guān)及工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高工作能力和服務(wù)水平，熱情為企業(yè)服務(wù)，方便企業(yè)申報(bào)，確保了北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作的順利進(jìn)行。

編輯 海巖