措施硬　程序明

國家安全監管總局監督管理一司

江西省對未按期申請安全生產許可證的非煤礦山企業關閉工作十分重視，有計劃、分步驟地采取了一系列符合本地實際、行之有效的措施，關閉工作取得了較好的成效。截至3月10日，江西省5 754家非煤礦山企業已有5 071家(包括礦山生產系統和采掘施工、地質勘探企業)提出了安全生產許可證申請，已頒發安全生產許可證1 663個，占已申請數的32.8%，占應頒證數的28%。其中，景德鎮市181家非煤礦山企業，有146家提出了許可申請，其中已發證119個，占已申請數的81.5%。35家未按期申請礦山已關閉25家，占71.4%，其余10家已報當地政府，并全部停產。九江市864家非煤礦山企業，有573家提出了許可申請，其中已發證553個，占已申請數的96.5%。291家未按期申請礦山已關閉173家，占60%，其余118家已報當地政府，并全部停產。

在江西省尚未提出許可申請的790家企業中，566家已經依法實施關閉，占應關閉數的72%；98家正在實施關閉，126家已經報請當地政府準備關閉。目前，江西省關閉的非煤礦山做到了100%停產和100%提請政府關閉。

政府高度重視 精心組織領導

江西省對未按期申請安全生產許可證的非煤礦山企業的關閉工作，早布置，早安排。江西省政府、省安委會和省安監局根據全省近年來非煤礦山專項整治成果和去年全國非煤礦山及相關行業安全監管工作座談會精神，先后下發了5個文件，對全省非煤礦山安全生產行政許可工作進行部署，并明確了未按期申請安全生產許可證的非煤礦山企業關閉工作的基本原則、關閉范圍、工作目標、具體措施和工作要求。下發了《江西省未申請安全生產許可證的非煤礦山關閉工作方案》,對各地關閉工作程序、相關部門聯合行動、跟蹤督查和聯合執法等工作進行了部署。江西省依據省政府138號令《江西省非煤礦礦山企業安全生產許可證辦法》的規定,針對全省應關閉非煤礦山，按照地下開采和露天開采的不同類型，制定了分期、分批、分監管層次的具體關閉計劃，各地(市)也相應制定了本地區關閉工作方案，促進了全省關閉工作的有序開展。

江西省安監局在《江西日報》要聞版刊發了未按期申請安全生產許可證的非煤礦山一律關閉的消息；在江西安全生產信息網上公布了未按期申請安全生產許可證的非煤礦山企業名單，并向全省各市、縣、區人民政府報送了《關于提請關閉未按規定時限申請非煤礦山企業安全生產許可證企業的函》,抄送省國土資源廳、省公安廳、省工商局，并附礦山企業名單。

注重政策宣貫 夯實基礎工作

非煤礦山的特點是規模小、地點分散，加上部分露天礦山開采技術相對簡單、開采方式近乎原始，給安全生產行政許可和關閉工作帶來了很大困難。針對這一問題，江西省在安全生產許可制度的宣傳、培訓方面開展了大量工作。景德鎮市印制了國家、省有關非煤礦山安全許可的法規、制度單行本400多冊下發企業。九江市的瑞昌市印制了國家有關規定,逐個送到分散的小礦山企業主手中，為他們解析國家安全生產行政許可制度；瑞昌市工商局還逐一摸清采石場的企業登記情況，為企業申報和后續關閉工作打下基礎。為了扎實做好關閉工作，景德鎮市浮梁縣還制定了關閉工作責任制，明確各企業關閉工作責任人及其職責，內容涉及鄉鎮政府、派出所、工商所和基層安全監管員，這些措施為關閉工作創造了條件。

部門密切協作 落實關閉措施

關閉未按期申請安全生產許可證的非煤礦山企業是一項政策性很強的工作，江西省在聯合多部門共同執法方面積累了豐富的經驗，取得了較好的成效。

省安監局首先與省相關廳、局進行溝通、協調。各級安全生產監督管理部門向當地政府報送了未按期申請企業名單和提請關閉的請示；地方政府依法做出了關閉的決定，并通知有關鄉鎮和相關執法部門；國土資源管理部門依法吊銷了采礦許可證；工商行政管理部門依法注銷了企業營業執照；公安部門收繳了民爆器材購買和使用許可證；安全監管部門收繳了原省安監局頒發的安全合格證。關閉礦山現場的電力供應被切斷，生產設施大部分被拆除。

江西省安監、國土、公安、工商4部門在2003年底即聯合下發了《江西省非煤礦山辦證管理辦法》，明確了非煤礦山企業有關證照辦理的規范要求，理順了相關部門的職責與相互關系，形成了部門聯動機制。在關閉工作中，江西省各部門密切協作，特別是全省民爆器材的管理與安全監管工作步調一致。

根據實際情況 創新監管思路

從江西省全省范圍看，江西省按照法律和國務院有關法規的規定，出臺了省政府138號令《江西省非煤礦礦山企業安全生產許可證辦法》，以地方行政規章的形式規范了全省的非煤礦山安全許可工作。這一在全國首開先河的做法，解決了一系列許可工作中的法律障礙，如委托發證、工傷保險等問題，也為后續關閉工作創造了條件，打下了基礎。

江西省各地按照省政府138號令的規定，針對本地情況提出了一些切合實際的做法。如九江市根據安全生產許可工作的需要和下一步礦產資源開發秩序的整治工作思路，對全市非煤露天礦山提出了2006年1月1日持證生產的要求，凡1月1日起沒有領取安全生產許可證的企業，一律按照新建礦山的要求重新履行安全設施“三同時”的手續，依法申領安全生產許可證。九江市尚未關閉的118家露天礦山，進行資源整合后，要求礦山按照新建企業的標準依法申領安全生產許可證。

編輯 馮瑾