落實３項許可　提高危化企業準入門檻

袁春賢

高危行業安全生產許可制度的落實是今年全國安全生產工作的一個重頭戲。根據年初全國安全生產工作會議的部署，在2005年12月31日之前沒有提出辦理安全生產許可證和經營許可證申請，以及今年3月31日之前未能獲得經營許可證、6月30日之前沒有獲得安全生產許可證的危險化學品企業，要依法關閉； 2005年12月31日之前沒有提出安全生產許可申請、2006年3月31日之前仍不具備發證條件的煙花爆竹生產單位，要依法關閉。如今，時限已至，頒證和整頓關閉工作已經進入攻堅階段，這3項許可工作的進展情況如何？各地在頒證工作中出現了哪些切實有效的經驗做法？通過這一輪行政許可工作的開展，發現我們的安全監管工作還存在哪些不足和問題？了解并解決這些問題，將為下一輪頒證工作的順利開展打下良好的基礎。

許可工作整體進展情況

記者從近日國家安全生產監督管理總局召開的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域推進安全生產許可及整頓關閉工作視頻會議上了解到：截至今年4月14日，全國2萬4 118家危險化學品生產企業中，已經取得安全生產許可證的企業有1萬3 765家，占總數的57.2%；已停產或關閉的企業607家，占總數的2.5%，其余的企業大部分在整改和審核取證過程中，少部分在停產和關閉過程中，全國頒證率在80%以上的僅有山東、江西、吉林、青海等4省；全國20萬8 857家危險化學品經營單位中，已經取得經營許可證的有20萬2 940家，占總數的97.2%，關閉及停止經營的企業有3 111家，全國有24個省（區、市）完成了危化品經營許可證的頒發工作；全國6 991家煙花爆竹生產企業當中，已經取得安全生產許可證的企業有5 796家，占總數的82.9%，已經關閉683家，占總數的9.75%，全國有13個省已經完成了煙花爆竹頒證和關閉工作。

在危化品的生產、經營2項許可中，還有170家該關閉的企業尚未關閉到位，煙花爆竹企業還有4家未關閉到位；在危化品和煙花爆竹3項許可中，共有1萬2 890戶還在整改、受理和關閉過程中，還有大量的工作要做。

各地經驗與做法

在安全生產許可證頒證過程中，根據國家安監總局的具體要求和進度安排，各省（區、市）安監局加強領導，統一組織，集中力量，克服諸多困難，做了大量艱苦細致的工作，各地也摸索出一些行之有效的經驗做法。

1．建章立制，規范程序

浙江省結合本地實際，制定了本省危化品和煙花爆竹安全生產許可證具體實施意見，對2證的發證范圍、申報條件、審批程序和監督管理提出了明確的要求。對上報程序、安全評價問題、煙花爆竹生產企業從業人員培訓問題、有關工傷保險證明材料問題、消防驗收問題、“三同時”管理問題、危險化學品生產企業的規劃與布局問題、危險化學品生產企業定點批準書與安全生產許可證的關系把握問題、落實安全生產責任制問題、安全生產許可證書收費標準等10個問題進行了詳細的補充和說明，使得許可證的頒發工作具有實用性、可操作性和便利性。

2．疏堵結合，設立危險化學品交易市場

由于經營特點和歷史遺留等原因，一部分單位的經營場所不適合經營危險化學品，如有的安全距離不達標，有的沒有通過消防驗收。上海市安監局注意到，這部分單位難以取得經營許可證，又有繼續經營的現實需要，如果采取“一刀切”的辦法，一律不發經營許可證，勢必會給一部分群眾的生活甚至生存帶來一定困難。為解決這一問題，上海市專門開辟危險化學品交易市場，把一些“游離在外”、不符合安全要求的小型經營單位吸引進入該市場，為他們提供便捷、可靠、合法的倉儲、運輸、培訓、金融、信息等服務。通過交易市場的建立，提高了政府安全監管的效率，增強了商戶守法經營的示范作用。

3．聘請專家，建立專職審查隊伍

2006年初，廣東省結合本省安全生產許可工作計劃和實際情況，對原有審查人員進行了調整，并從大型化工企業、專業協會和高等院校抽調或聘請相關的專業人員，建立起專職審查隊伍，包括4個經營許可審查小組，每組3名以上專家，1名工作人員；3個生產許可審查小組，每組有5名以上專家，1名工作人員。目前，廣東省安監局危化品安全生產許可審查組共有32人，50%以上的審查人員具有高級工程師職稱。

4．建立階段性工作公告和通報制度，實行“三公告”

河南省的做法：一是對已經受理的企業申請，在完成材料審查和現場核查后，在省安全信息網站發布公告，公告審查情況和申請單位存在的問題，以便企業完善材料和進行整改；二是對現場核查合格，符合發證條件的，按規定發證，并予以公告，告知取證時間；三是對未提出申請和整改后仍不符合條件擬關閉的企業，將名單發至企業所在地市級人民政府進行核實確認后，予以關閉并公告。通過公告的形式，利用公眾和輿論的力量，督促企業和政府雙方共同落實整改和關閉。

問題和不足

這次頒證工作，各地普遍感覺難度較大，部分地區工作推不動，這里有歷史形成的客觀原因，也暴露出一些地方安全監管工作措施跟不上，思想上存在認識不足等問題。

當前危化企業安全生產許可工作推進中的主要問題有以下幾個方面。

一是城市化給企業帶來的安全隱患短時間內難以解決。城鄉人口稠密區域內現有危險化學品生產、儲存企業都經過政府相關部門的合法審批，多數已經有幾十年的生產歷史，當初選址時已經充分考慮周邊間距問題。但隨著城市化進程的加快，城區范圍的擴大，原來遠離城區和村莊的危化品企業現在被居民區、商貿區包圍，這些企業已經按照各級政府安監部門的要求，加強安全技術措施，加大安全設施投入，減少危險程度較大化學品的生產或使用量，但這些措施不能從根本上消除安全隱患。對這些企業，頒證工作難以推進。這里涉及到企業搬遷的問題，但是由于土地政策性問題、搬遷補償政策落實問題、職工人員安置問題等多種因素，造成搬遷計劃執行難，搬遷工作進展緩慢。二是一部分企業重領證輕整改，對隱患整改工作不重視，不愿意安全投入，不及時整改，影響了許可工作的開展。三是部分安全評價機構評價質量較差，甚至弄虛作假，不如實反映企業的安全生產實際狀況和存在的問題，使企業存在的問題得不到整改。四是部分地區關閉工作的標準與程序不規范。五是體制、機制不完善的問題突出。表現在：監管力量不足；對危險化學品從業單位是否具備安全生產條件作出專業判斷，監管人員的素質不能滿足工作需要；省（區、市）局審批發證，工作量太大而且審批職能和監管職能不對稱，影響監管效能。

下一步工作

針對上述問題和不足，國家安監總局李毅中局長強調：

第一， 要充分認識做好安全生產行政許可和整頓關閉工作的重要意義。做好危化行業的行政許可工作，抬高危險化學品和煙花爆竹企業的市場準入門檻，是提高企業本質安全度的必然要求。

第二，各地要借鑒煤礦“攻堅戰”的經驗，樹立攻堅意識。以攻堅的精神，超常規工作，以攻堅的意志，不怕困難，采取攻堅的措施，按月、按周細化工作程序和階段性目標，實行“窗口式”“一條龍”辦公制度，集中人力、物力，加快工作進度。

第三，嚴格把關，提高頒證工作質量。頒證過程中，切不可為趕進度而隨意放寬標準。在標準的把握上，除要符合《安全生產許可證條例》的有關規定外，還要注意與有關法律法規相銜接，不能顧此失彼。如煙花爆竹生產企業，除要符合《安全生產許可證條例》規定的標準外，還要達到新頒布的《煙花爆竹安全管理條例》規定的11條標準要求。

驗收是整頓工作的最后一關，也是發證的重要依據，必須制定詳細的驗收標準，嚴格把關，絕不能因為時間緊而草草了事。要實行“誰驗收，誰負責”制度，對存在明顯漏洞，因工作不細致、不負責，把關不嚴造成嚴重后果的，甚至失職瀆職的，要嚴肅處理，性質嚴重的要移交司法機關。

要加快制定安全生產許可證年檢辦法，將頒證、審核工作納入規范化、制度化和常規化，以進一步強化監管措施。對已頒證的企業不能掉以輕心，要加強執法檢查，決不能認為發了證就萬事大吉，要防止發證后企業因放松管理，降低標準，違法違規生產。對隱患嚴重，不具備安全生產條件，甚至釀成事故的，要暫扣以至吊銷安全生產許可證。

第四， 建立聯合執法機制，協調好頒證和整頓關閉工作。

危化品和煙花爆竹安全生產許可頒證責任單位是安監部門，但關閉工作還要多個部門配合聯動。只有緊緊依靠各級地方政府，充分調動各個方面的積極性，建立健全黨委、政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，才能保證頒證和整頓關閉的效果。

要把整頓關閉作為聯合執法的重點。決定關閉后，要在當地媒體上登報公示，同時在各級政府的領導下，及時組織有關部門現場聯合執法。對已列入關閉計劃的，要限定時間，落實責任，督促盡快落實關閉措施；對目前正在組織關閉的，要做好跟蹤檢查，確保按標準要求徹底關閉，不能為不法企業留下私自恢復生產的任何條件；對已經實施關閉的，要組織開展經常化的安全檢查，防止死灰復燃。

為進一步規范整頓關閉工作，妥善處理關閉之后的遺留安全隱患問題，防止部分關閉企業死灰復燃。下一步，國家安監總局即將下發3項標準、1項程序，即關閉煙花爆竹生產企業的標準、關閉危險化學品生產企業的標準、關閉危險化學品經營單位的標準和關閉工作的基本程序。

編輯 海巖