中共８５年仍自新

辛華發

堅持不懈地加強自身建設與時俱進，這是中國共產黨８５年來不斷發展壯大的基本經驗，也是走過８５年的中國共產黨為什么還能保持如此活力的重要原因。

從“替民做主”到“讓民做主”

一段時間以來，“沿街統一商鋪”、“農民統一上樓”、“出租車統一車型”等既違背群眾意愿、又違背市場規律的行政指令，使群眾對一些基層黨委政府產生信任危機。與此有關的群眾缺少知情權、話語權和參與權的問題，也引起了強烈的社會關注。

南京大學風險與保障研究中心副主任朱力認為，一些黨委政府決策方式的自覺轉型滯后于社會的自然轉型。在計劃經濟時代，群眾生產活動比較單一，習慣于黨委政府“替民做主”，但隨著社會轉型，各群體的利益訴求日益多元化，僅靠各級黨委政府“替民做主”難以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的切身利益。

山東省委副書記、濟南市委書記姜大明評論說，“替民做主”仍帶有官老爺色彩，往往并非群眾想要的，“讓民作主”才能真正體現群眾的主人翁地位。“群眾在我們心里有多重，我們在群眾的心里才有多重，因此必須通過體制創新，建立科學民主的決策辦事制度，暢通民意管道，保障群眾話有處說、難有處解、事有處辦?！彼f。

２００５年，全國人大首次舉行個人所得稅立法聽證會，顯示在重大決策上傾聽民聲、體察民意的聽證制度正成為必經環節。在一些地方，解決群眾信訪難題等也引入聽證制度，彰顯一個多元化的民意訴求渠道正在建構中。

在推動“讓民做主”的過程中，執政黨選拔領導干部的做法也逐步走向更加公開透明。

從今年開始到明年上半年，中國共產黨省市縣鄉四級黨委換屆工作相繼進行。長期關注地方黨委換屆工作的江蘇省委黨校政治學教授王世誼說，在這次換屆工作中，中共更加明確要求引入民主、競爭機制，特別在候選人推薦和考察環節作了很多新的制度安排。

中共江蘇省委發布文件要求，全省所有鄉鎮在換屆工作中實行黨委書記候選人“公推”制度，擴大黨員群眾的參與權、知情權和監督權。江蘇省８９１個鄉鎮黨委換屆都實行了這個做法。

從“與民爭利”到“讓民得利”

從“替民做主”到“讓民做主”的轉型，其背后實際上也是一個從“與民爭利”到“讓民得利”的轉變。

在江蘇，一段時間里，群眾信訪量中６０％以上是拆遷、征地引發的矛盾。近年來江蘇提出城市拆遷和征地要走行政推動與市場補償雙軌制，提高了補償標準，南京等城市還實行困難拆遷戶政府兜底住房的措施，結果拆遷和征地信訪量分別下降４０％和７０％。

中央黨史研究室副主任李忠杰評論說，回顧過去，我們在一些政策和做法上出現了“與民爭利”問題，引起一些群眾不滿，教訓深刻。近幾年來，中央提出以城帶鄉、以工補農、以人為本、科學發展觀等重大戰略思想和舉措，要求地方努力建設服務型、法治型政府，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營等轉到示范引導、提供政策服務上來，取得了明顯的進步。

他說：“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果，這是黨的十六屆四中全會做出的政治承諾。今后應把握一個原則：搞改革必須以不損害群眾利益為‘底線，改革成本代價應由全社會共同承擔。”

“一個黨過去先進，不代表現在先進；現在先進，不代表永遠先進。蘇聯共產黨的興衰史是一個值得深思的典型。蘇聯共產黨是一個老黨、大黨，在９３年的歷史中，執政７４年，當它擁有２０萬名黨員時，帶領人民奪取了政權；當它擁有２００萬名黨員時，取得了反法西斯戰爭的勝利；當它擁有２０００萬名黨員時，卻因為不能保持先進性，最終喪失了政權。新的歷史條件下需要我們與時俱進，加強和改進黨的領導，自覺接受群眾監督，提高黨的執政能力，從而構建起新型黨群干群關系。”李忠杰說。

幸福感成為黨群和諧的最重要指標

南京市民朱浩夫婦倆在企業工作，每月２０００多元收入，孩子讀初中，家中還有位６０多歲的老人。朱浩說，生活過得去，但心里不踏實，存在三怕：怕買不起房、怕看不起病、怕孩子上不起學。

對此，江蘇省委書記李源潮表示，地方黨委政府必須多用群眾的幸福感檢討工作得失?！埃牵模猩先チ耍绻鷳B破壞了，群眾不會滿意；城市建設上去了，但如果住房太貴，群眾不會幸福；經濟指標上去了，但如果社會管理上不去，群眾沒有安全感；政府財稅增加了，但如果富民落后了，群眾不會認同?！?/p>

人們注意到，最近幾年，中央政策直指與群眾利益密切相關的社會保障、社會公平等深層問題，在農村合作醫療、減免義務教育收費、解決中低收入戶住房問題等方面，作出一系列重大決策和行動。

針對群眾“看病難看病貴”問題，國務院明確提出２０１０年普及社區衛生服務，做到小病不出社區。２００６年國家承諾提高對參加合作醫療農民的財政補助標準，擴大試點縣范圍，到２００８年在全國農村基本普及。

針對群眾反映強烈的教育問題，中央提出從２００６年起兩年內全部免除農村義務教育階段學雜費，并繼續對貧困學生免費提供課本和寄宿補助費，同時推行“一費制”，遏制教育亂收費。

針對群眾意見較多的住房問題，從去年始國務院先后兩次出臺城市房地產的新政策，堅決遏制房價上漲過快的勢頭，著力解決中低收入群體的住房難問題。

最近，中央又召開政治局會議，研究分配制度改革問題。在此之前，國務院出臺《關于解決農民工若干問題的意見》，從維護合法權益等７個方面為農民工提供“政策保護傘”。

“群眾滿意不滿意、幸福不幸福，是反映黨群之間和諧度的最重要尺子。”姜大明說。

（摘自《瞭望東方周刊》）