福建財政支持新農村建設的回顧與探索

廖世忠（福建省財政科研所）

黨的十六大以來，我省各級財政部門在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實“統籌城鄉經濟社會發展”方略和“多予少取放活”方針，積極籌措資金，增加“三農”投入，完善財政體制，緩解縣鄉財政困難，優化支出結構，轉變支農方式，在支持“三農”發展方面進行了有益的探索，有力促進了我省農村全面小康建設。根據國家統計局發布的監測報告，福建省２００４年農村全面小康實現程度為３９.５％，比全國平均水平高１７.９個百分點，居全國第８位，走完了農村全面小康建設２／５路程，為新農村建設打下了比較堅實的基礎。

——積極籌措資金，不斷加大“三農”投入。“十五”期間，全省農業三類資金（農業支出、林業支出、水利和氣象支出）共投入１３８.６億元，年均增長１１％，這是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。同時，全省安排支援不發達地區資金１４億元，用于山海協作和扶持貧困地區發展；籌集水利建設基金、育林基金、森林植被恢復費、海域使用金１８.５億元，有效彌補了預算內支農投入的不足。從全省財政支持“三農”支出的大口徑看，僅２００５年就達到１５８.９４億元，比上年增長２６.６％，占地方財政支出的比重高達２６.８％。正是有了多層次、多渠道的政府資金投入和引導，吸引了金融、民資、外資等社會各方面資金的參與，財政資金投入效應得到有效放大，有效提升了農業和農村經濟發展整體水平。

——集中財政辦大事，有效緩解“三農”發展的突出問題。一是完善財政體制，緩解縣鄉財政困難。２００２年調整了省對下財政體制，取消對縣級市增值稅、營業稅、所得稅的分成，縣和縣級市實行收入全留。調整后縣級體制財力增量占全省體制財力增量的比重較大幅度上升。同時，不斷完善轉移支付辦法，按照公開、公正、規范、統一的原則分配轉移支付資金，適時提高轉移支付補助標準，陸續制定了省對市、縣一般轉移支付自２００３年起一定五年不變和“六掛六獎”補助辦法等激勵措施。“十五”期間省對下轉移支付從２０００年的７.１８億元增加至２００５年的４２.６億元，年遞增率４２.８％，累計轉移支付額１２５.４億元，有力地保障了基層政府、村級組織的正常運轉和中央及省委、省政府重大政策的貫徹落實。

二是加大農業基礎設施建設投入，積極支持生態保護和建設。五年來已建成村級供水工程４２００個、水庫除險加固９６０多座、節水灌溉面積２６０多萬畝、山地蓄水池１萬２千多個、河道清淤２８０多公里、水土流失綜合治理８４０多萬畝；建成標準示范農田３６.７萬畝，提高了防災抗災能力和農田綜合生產能力。五年完成投資１１０億元，新增農村等級水泥路２.１萬公里。廈門、泉州率先實現了全市建制村通硬化公路的目標，全省所有鄉鎮都有硬化公路通往干線。五年來省級財政投入補助補償資金近５億元，有效強化生態公益林管護工作，林農收入明顯增加，農業生態環境明顯改善。

三是支持農業結構調整和產業化發展，加大農業綜合開發力度。各級財政部門按照“扶優扶強，帶動型和成長型項目優先”原則，積極籌措資金，重點扶持龍頭企業的發展，促進建立了龍頭企業與農戶“風險共擔，利益共享”的聯結機制。近幾年全省農業產業化經營組織銷售收入年平均增長達２０％以上，帶動農戶達３７０多萬戶。此外，“十五”期間，我省農業綜合開發區直接受益農民近４５０萬人，累計年直接新增農業增加值６９.５億元，項目區直接受益農民年增加純收入總額超過１９億元。

四是全面推進以“五取消、一穩定、一改革”為主要內容的農村稅費改革。陸續出臺了免征種糧耕地農業稅、糧食直補、良種補貼、農村低保制度、全面免征農業稅、取消原木收購環節特產稅、對困難鄉鎮進行補助、提高村級辦公經費補助標準等重要政策。據統計，實行農村稅費改革政策后，全省農民每年可減輕負擔２７億元以上，人均減負１０３元以上。

五是合理配置公共財政資源，拓展農村公共服務范圍和領域。“十五”期間全省投入農村居民最低生活保障資金７.０７億元，納入農村低保范圍的低保對象７５萬人，基本做到“應保盡保”。９個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療試點工作，參合農民達到２００萬人。全省投資２.６５億元，用于省、市、縣三級疾病預防控制機構業務用房建設和購置檢驗設備；投入３.２億元共建設７９個項目，基本完成醫療救治體系基礎設施建設和設備配置；投入資金２.３９億元，改善了農村醫療衛生設施條件。實施了兩期農村中小學危房改革工程，改造了２０５萬平方米的Ｄ級危房；建立了農村義務教育階段貧困家庭學生資助體系；通過加大轉移支付力度、實行縣級統一發放等措施，基本保證了農村中小學教師工資按時足額發放；在全省范圍內推進了義務教育階段“一費制”收費辦法。支持農村廣電事業發展，“十五”期間開展了兩輪“村村通”工作，投入資金３５３６萬元。

——加強資金監督管理，提高支農資金使用效益。近五年，省財政廳先后制定和修訂制度近６０件，各級財政部門結合當地實際，也制定了一整套具體措施，這些制度措施覆蓋所有專項資金和工作領域，形成比較健全規范的支農資金制度體系。對農業產業化、農業科技推廣等資金，引入了標準文本管理和專家評審制度；良種補貼和農機補貼資金、生態公益林護林員工資等，實行了公示制度；林業種苗和動物疫苗采購、標準農田基礎設施建設等，實行招投標機制，對規定的物資實行政府采購；扶貧資金管理推行“財政扶貧資金管理監測信息系統”。這些措施保證了支農資金的安全有效。

剩下五分之三路怎么走？福建財政部門緊緊圍繞建設海峽西岸社會主義新農村的目標任務，提出了“五個立足”來促進農民增收、農業增效和農村穩定繁榮：一是立足支農資金增長，在投入渠道上有新拓展。堅持“多予少取放活”方針，重在“多予”，進一步完善農業投入政策，逐步加大財政對農業和農村的投入力度，確保財政支農資金增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年；著力解決支農資金使用分散問題，把集中財力作為保證海峽西岸經濟區重點農業項目建設需要、建立起財政支農資金穩定增長機制的一項根本性措施；發揮財政資金的導向作用和吸附功能。利用補助、貼息、保險、擔保等手段，鼓勵和引導社會資金參與農業生產的投入。二是立足農村經濟發展，在推進現代農業建設上有新舉措。把推進現代農業建設、做大農村經濟“蛋糕”放在更加突出的位置；積極支持農業科技進步，集中力量支持重大和重點農業科技成果及先進實用技術的引進、示范、推廣；支持海峽兩岸農業合作實驗區建設，進一步提升閩臺農業合作層次，大力發展外向型農業，提高農產品競爭力。三是立足于增加農民收入，在扶持環節上要有新措施。擴大實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，做好農村勞動力非農職業培訓，增強農民轉產轉崗就業能力；支持農村扶貧開發，采取資金捆綁、部門掛鉤的辦法，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式；更寬領域、更高層次地支持山海協作，做大做強欠發達地區優勢產業；擴大“造福工程”規模，把造福工程與新農村建設有機結合起來。四是立足于改善生產生活條件，在基礎設施建設上要有新成效。繼續支持實施水利“六千工程”和自然災害預警報系統建設，加大對小型農田水利工程和標準示范農田基礎設施的投入，進一步加強農村水、電、沼氣等農村小型公益設施建設，改善農村生產條件。重點實施“沿海千里綠色防護林工程”，加強生態公益林管護，開展生態鄉、生態鎮和生態村建設，強化海洋與漁業資源環境保護，抓好國家級、省級海洋自然保護區建設。基礎設施建設資金要進一步向農村傾斜，各級財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。五是立足改革創新，在支農機制上有新突破。堅持農民自愿、政府支持的原則，抓一些見效快、受益面寬的項目，激發廣大農民投身新農村建設的積極性；抓住提高農業綜合生產能力和促進農民持續增收這條主線，選準支持新農村建設的突破口和切入點，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵；根據農民的收入水平、承受能力和具體要求，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的問題；不斷創新財政支農政策，對一些公共財政沒有覆蓋和覆蓋力度不夠的環節和領域，抓緊制定出切實可行的政策措施。