小區政治的游戲規則

黃艾禾　陽思齊

成立了業委會的小區是民主的課堂。它教給大家怎么開會，怎么做決定。說到底，民主不僅是一個政治詞匯，它也是一種生活方式

北京銀楓家園的前業委會主任北野，認為今天中國的小區業委會遇到的問題，是人的問題。“我們中國人歷史上沒有這個傳統，即這種以私有財產為核心，共有財產為紐帶的，現代小區的生活方式。所以，對于怎么維護權利，從開發商、物業公司、政府，到業主委員會，都是困惑的。”

“中國人積累財富的速度，超過了精神文明的速度。而與之適應的公民教育，又沒有跟上。中國人骨子里就是一個貧弱的民族。”北野打開了一本韋爾斯寫的《世界史綱》，念道：“在野蠻人的茅屋鄉村里，野蠻人知道，他們是屬于一個社團的，生活和行動有所約束。在貧民窟里，個人既不知道有更大的集體，也不知道自己的行動同這個集體的關系。”北野說，我們現在的情況就是這樣，業主們雖是有了錢了，心理卻是貧民窟的。“當初，我滿腔熱忱，想把小區建成一個古希臘式的理想國。但我現在看來，如果政府不進行大規模的公民教育，這是沒有辦法實現的。”

于是，辭職后的北野，仍在致力于小區的美德教育。每周四，在他家都會有一個“美德學習會”，少則七八人，多則十幾人，堅持學習。

而前朝陽園小區的業委會主任舒可心，同意北野關于“維權的最高境界，是業主和業主之間的維權”的看法，但是他認為，問題的核心不是人的素質、特別是業主的素質問題，而是制度，即一套將業委會規定為業主們的公仆的制度。“如果業委會不把自己當作公仆，而自覺不自覺把自己看成是替業主們做主的主人，那問題就少不了。人民得自己為自己做主。你老替他做主，結果是，越來越多的被做主的人不開心。”

首先制定把自己罷免下去的規則

1999年，北京朝陽園業委會的前身，小區業主的管委會成立。當時一共五個委員，大家一致推選舒可心當主任。既然當上了主任，舒可心想知道，這個主任有多大權力？

當時，舒可心說，能不能以后的文件都不蓋章，咱們學西方的做法，主任簽字就行？

在這五名委員中，有一位律師，叫那碩穎。那律師說，如果你不簽字怎么辦？是不是等于你就有否決權了？她提議，業委會任何文件不許任何人簽字，只許蓋章。根據少數服從多數的原則，五人中必須有三人以上同意簽字，秘書方可蓋章，平常主任不掌握公章。后來，這個比例修改成四比一。這實際上是對主任權力的一種限制。

舒可心后來對記者回憶這個過程，承認當時“心里非常不舒服。我覺得他們不信任我”。但是，后來他想通了：“其實這種不信任是非常正常的。大家從五湖四海過來，互不認識嘛。而且，我只是干一屆業委會主任，所以，這種制度也是對后來的主任的限制。這樣，我也加入到限制自己權力的制度設計之中。”

當時，這些限制權力的制度，還只是一種自律。不久出了一件事。小區里的一位居民找到舒可心說，我老伴腳崴了，你給我出個證明蓋個章，這樣保險公司就能給我錢。舒可心說，這個章不能蓋。第一，章不在我自己手里；第二，業委會有規定，必須四個以上的委員簽字，才能蓋章。這位居民回答說，這不可能，我老伴原來就當過居委會主任，章就在我們家。于是，舒可心把制度文件拿出來給對方看。

不想，對方卻大為光火：你是在為難我！現在，你在這里，這是制度，你不在了，就是廢紙！他把文件摔在桌上。這讓舒可心心頭一震。后來他對記者說，當時自己想，我們這樣的自律制度，管用嗎？一定得把它寫到“憲法”里去，讓業主大會通過，變成他律的，讓下一屆業委會改不了。

舒可心他們真的這樣做了。他們制定的很多規則，后來都在業主大會上通過，成為朝陽園小區業主大會議事規則的一部分。這些朝陽園業委會的制度，從公章使用到發文記錄，乃至會議與決議、財務預算與報銷、處理投訴、秘書制度等等，厚厚一本。

按2003年建設部頒布的《物業管理條例》規定，在一個小區中，業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益，業主大會的決定對物業管理區域內的全體業主具有約束力。而業主委員會，是業主大會的執行機構。每一個小區的業主大會，應當在《物業管理條例》的基礎上，制定自己的議事規則和業主公約。如果打個比方，這個議事規則和業主公約，就是小區業主們自己的“憲法”。

相比之下，自2001年起至今，恒昌花園業委會沒有一份成文的章程和固定的開會時間規定。除了選舉，也沒有過全體業主投票公決小區事務的前例。業委會公章由主任本人管理，使用前沒有具體的批準手續。何東寧向記者訴苦道：業委會的日常事務極其瑣碎，刷墻應該是經歷過的最大的公共事務了。當時，“物業和業委會協商，為爭‘市優要刷墻。因為墻已經爛得不成樣子。現在，不用業主們花錢，我們去找錢，幫業主們刷墻，這是為大家做好事啊。還要跟他們商量，說:你同意嗎？”

開會：民主的第一關

對于大多數的業委會委員來說，被推選到這個位置后，第一要面臨的，就是如何開會。雖然對于中國人來說，從小到大，已經開過無數的會，但是到了今天，業委會委員們發現，最難的事就是開會。因為這時參加會議已經不是強迫的了。

北京銀楓家園的前業主委員會主任北野說：發了通知，人卻不來，他一點辦法也沒有。如果老開不成會，業主們就會認為你總不干事，物業公司找不到對話的人，也有意見。他只好有苦往肚里咽，事情自己干。雖然有項規定，業委會的成員，如果連續三次不到會，就予以除名。“但是，人家三次不來開會，你有什么權力真的把他除名？按《物業管理條例》規定，業委會的委員都是由業主大會選出的，難道你為了把他除名，而召開業主大會？但是，如果你不處理呢，下次，連這次來開會的人，也不會來了。”北野說。

“《條例》在制定的時候，可能都想象得挺好，但常常在實踐中沒辦法落實。我曾經在一所大學里辦講座，對大學生們說，要想在中國搞民主，你先去當三年業委會主任，回來再看看還搞不搞民主！”

北京市漢卓律師事務所的著名房產律師秦兵，在接受本刊記者采訪時尖銳地指出，《物業管理條例》的立法質量不高:“這個立法質量，非專業人員是看不出來的。它的問題是不具可操作性。《條例》規定業委會成立要經過街道辦事處的指導，什么指導？是不是必要條件？沒有街道辦事處時，怎么指導？它不去指導怎么辦？派出所又是什么角色？《條例》里都沒寫。再如，業主委員會怎么召開會議，怎么投票表決？業主大會怎么召開？是發掛號信，還是必須到現場？誰來表決，有沒有表決器？舉手可以視為表決嗎？——關于會議的規則，幾乎都沒寫。”

秦兵特別談到了何東寧的被罷免事件。他說，當業主委員會主任不在的時候，能不能罷免？這里有沒有“政變”之嫌？還有，正常的罷免程序，應該是給被罷免人一個申辯的機會。這個機會是多少天？15天還是30天？用什么方式申辯？這些在《條例》里都沒有規定，留下了大量空白。

舒可心同樣也遇到了開會的問題。一次，業委會一個委員跑到上海出差，就面臨第三次不能開會，要動用這個除名制度的問題。為不使這個制度作廢，舒可心他們想出了一招：把議題用特快專遞寄到上海，讓這個委員在意見書上簽署意見，“這就等于參加會了。我們的這個條款，不是為了開除誰，只是防止有人隨意不開會，威懾這種行為。目的達到了，不就行了？”

北京朝陽園的業委會，任何一個業委會委員都可以提一個議題，由秘書送到各家，“中國人有個特點，他有不同意見時，不好意思當面對你說，那么好，你同意就簽字，不同意就拉倒。我們只要求把意見書放回信箱。如果兩天不給意見書，就說明不同意。我們的議案，72小時不得到通過票數，就死了。超過四個人同意，就是業委會的決議了。所以我們業委會是很容易出決議的。”舒可心說。

推而廣之，業主大會也可以書面召開。既然一千多人聚在一起非常困難，常常也沒有這個公共場所，那么，舒可心介紹說，可以換一種方式，起草一個議案，挨家挨戶送，讓業主在意見書上填寫意見。這就等于開業主大會了。

在北野辭職后，北京銀楓家園業委會的原副主任朱一帆接替了他的職務。在接受本刊記者采訪時，朱一帆表示，他認為業委會最大的困難，不是教育業主，也不是對付物業公司，而是讓更多的人參與。

現在的銀楓家園業委會，采取了“輪值主席制”，11個委員，每人管一個月。大家都在參與。“所有事情一個人做，壓力太大，會得罪人，矛盾也集中。分散開來，每個人都有成就感。就不累了。”朱一帆說。他們的另一項改進，是專項負責制。諸如像會所問題，污染問題等等問題，每個問題有個組長專門負責，需要定期匯報。“他可以申請資源，我來幫他調配力量。這樣，他就不是孤軍奮戰。總之，是一個團隊，不是一個人在做。”朱一帆說。

民主的“麻煩”與效率

在接受本刊記者采訪時，何東寧承認，他常常會在許多事情上個人拍板做主。“難道做每一件好事都征詢：你同意嗎？這種想法不是很可笑嗎？與其花時間召開會議，我三封找錢的催款信都發出去了說來可悲啊，大家不清楚是業委會做的好事，80%都是我做的。但大家不了解我，不了解業委會。”何東寧感到非常委屈。

談到民主的效率，中國人民大學行政管理學系主任、法學博士毛壽龍在接受本刊記者采訪時則認為：實行民主，實際上就是決策過程要慢，但是一旦決策通過了，執行效率會很高。

記者也曾問到舒可心這個問題：如果每件事都要民主表決，豈不效率太低了？舒可心的看法是，要五分之四的委員同意才能蓋章，這里指的不是做具體事的行政權。也就是說，立法權要掌握在多數人手里，但行政權，即干具體事的決策權，一定要一個人“獨斷”負責。因為人民不是行政管理的專業人員（其實業委會的人也不是）。如果人民覺得這個人管得不行，可以把這個人炒了。所以，舒可心認為，業委會對小區的物業管理，最好是不插手，讓物業公司自己做，而業委會的最大責任，是物色并監督好物業公司。

毛壽龍打了一個比方，業委會的職責范圍，應該像是美國的議會撥款，一項項審批花錢的項目，也就是說，他們是算錢的人，不是花錢的人。算錢的人不花錢，花錢的人不算錢——業委會應該是算錢的，物業公司，就是花錢的。

“業委會該不該管刷樓這種事？我認為，應該是物業公司說該刷就刷，不該刷就不要管。所以，如果你（指業委會）選擇了做議會這種角色，就不要接觸行政管理行為。”舒可心說。

談到何東寧為大家做了好事，卻得不到業主們的理解這種委屈，毛壽龍說，民主的另一個普遍原則，就是公開：“業委會成員，應該適應這種公共化的生活。業委會的人，慢慢成為了小區里的精英，他明白的很多事，業主是不明白的，如何讓業主也明白，這是非常大的挑戰。有的時候，業委會做了很大的事情，外面人都知道了，自己內部的業主們還不知道——這是很麻煩的。”

當情況都不透明的時候，就是謠言四起的時候。舒可心在當業委會主任的時，也沒少被人謠傳，說他或其他業委會成員拿了物業公司什么什么好處。舒可心說，他們對付這些謠言的辦法，就是讓一切透明。他們在《查閱文件和檔案制度》中規定：只要是持有能證明自己身份的本小區的業主，都有權查閱業委會的文件（包括業委會與物業公司的所有合同協議）。所有的來往文件，都由秘書編了號，一份也不能少。他要求秘書，首先要接待好每個來查文件的業主。

“會有很多人來查文件嗎？”記者問。

“開始來查文件的業主并不多，”舒可心說，“中國人并不習慣查‘管他們的人的文件。他們也不相信真的能查。我們不斷告訴業主，說你可以查。后來，來查文件的人一下子多起來，許多沒事的老人就坐在業委會辦公室來抄，專挑你的毛病。又過了一段時間，來看文件的人越來越少了。”

“來看文件的人少了，會不會讓你們輕松點？”記者問。

“不會。制度放在那里，保障一千多業主能看文件，每分鐘都在監督你。只要有10個人看文件，就夠了。所有干了壞事的人就會怕。”舒可心說，由于公開，減少了很多麻煩——制度帶來了效率，帶來了減少糾紛。

業委會能力的最大體現，是引導和綜合民意

對于一個小區的業委會來說，經常遇到的矛盾，可以分成“對內”與“對外”。在發生“對外矛盾”的時候，比如，發生了與開發商或是與物業公司的矛盾，舒可心說，業主們也常常會分為“鴿派”和“鷹派”。

這個時候，舒可心說，他常常扮演“鴿派”，主張“理性解決問題”要“先禮”，如果不能奏效，“鷹派們就“后兵”了。真正的危機，舒可心說，還不是這種面對外界的強大壓力，而是內部的業主們，把你業委會撇開了鬧事。

舒可心就經歷過這么一次。2003年的一天，他沒有在小區，突然接到一個電話，說小區的業主們因為聽說地庫要漲價而集體行動，決定都把車停在地面上，電話里，要求舒可心立刻表態。

事先，舒可心一點也不知道業主們要鬧事，而現在，他明白自己“不能耍滑頭，不能妥過去，必須旗幟鮮明表態”。

參與抗議的業主大約是一二百人。而小區里有1500戶業主。舒可心說，民主，就是這樣：真正有原動力積極參與的，一般是百分之五的人不到。這個小區，有400人有車，所以有一二百人參與，已經比例很高了。

舒可心當即表示：因為業委會還沒有開會，他不能代表業委會說話，只能以個人身份表態：第一，對業主們的行動的原因表示同情；第二，反對他們的行為。“因為你們一二百人要影響1500戶4800人的生活。”

一周后，朝陽園的業委會以上述觀點正式表了態。這種表態，當然少不了挨罵。

但是，舒可心對整個形勢有一種判斷。“我判斷他們長不了。這樣做對大家的生活是有影響的。老人沒地方遛狗了，小孩的活動空間被占了，而且環境也變得很吵。這時其他業主慢慢就不干了，業主與業主就打起來了。還有一個因素，物業公司表示，漲價之說根本是謠言。而這些車，又都是好車，這樣雨淋日曬大家不心疼？這樣維持了一兩個月后，抗議活動無疾而終，人們不聲不響又把車開回了地庫。”

“業委會執政能力的最大體現，是引導和綜合民意。”舒可心說，“其實人大也是如此。如果每個立法案都通不過，你（人大）常委會就別干了。”

2004年，在北京朝陽園業委會換屆時，因為參與投票的人沒有達到法定人數（三分之二），選舉流產，從此，朝陽園就沒有業委會了。舒可心認為，這與物業公司確實服務得不錯也有關。人們覺得，既然物業公司不錯，還要業委會干嘛呢？

但是，最近幾個月，朝陽園的業主們中又出現了重新建立業委會的呼聲。人們覺得，一旦物業公司失去了監督，服務質量就會下降。在朝陽園的業主論壇網站上，也可以看到人們對此紛紛議論。當然，也還有人在罵舒可心。但舒可心對此并不為意，他說：他只要當選，“就還出來干”。讓舒可心欣慰的是，現在業委會籌委會的人，包括想出來競選的人，他們對早先訂下的管委會制度，都是認可的。

“他們是中國最可愛的人”

秦兵在接受本刊記者采訪時，把今天的業委會成員稱為是“中國最可愛的人”。“他們要自己花錢，為全體業主辦事。還要承擔責任。”

秦兵一直在主張，要為業主委員會專門立一個《中華人民共和國業主委員會組織法》，明確業委會的成立程序、明確規定業主委員會的報酬機制，從而使得業委會成為專業化組織、并在適當時給業委會法人地位。今年春天的“兩會”上，有30多位人大代表在他起草的提案上簽了名，提交了上去。

“靠做義工的性質，是不能長久的”，秦兵認為，“想構建和諧社會，業委會就要走向專業化。”