出版業的管理創新模式與政府的職能

喬東亮　彭俊玲

進入“十一五”規劃發展開局之年，我國政府對出版業進行體制改革的決心與規劃進一步加強，大力發展以出版業為核心的文化產業被提到了前所未有的高度。無論是為了提升中華民族的文化力還是為了維護國家的文化版圖，無論是為了轉變經濟增長方式還是為了建設民主、文明的和諧社會，盡快解放文化生產力，大力推進出版改革，都是擺在我們面前的一項緊迫任務。

出版改革總的來講可以歸納為思維創新、體制創新、機制創新三大改革體系。思維創新包括如何看待出版業、出版物、出版產業、出版市場和出版管理等一系列問題——是側重以意識形態為出發點，高度警惕地看待這些問題，還是從提高執政能力、樹立科學發展觀，大力加強文化建設，提高我國綜合國力的角度來對待這些問題。體制創新主要是關于所有制、市場主體和管理體制問題，是堅持單一的國有體制發展出版業，還是總結近年來出版發行業務的市場改革經驗，構建多種所有制形式共存的有效競爭的出版產業市場環境；如何給出版單位市場主體地位；如何行使政府的管理職能，如何尊重市場規律，更加高效、科學地依法行政，如何更好地促進出版業的發展、更好地增強國際競爭能力。機制創新主要是為保證體制創新的順利進行而制定一系列配套的管理辦法和運行規范，出版業的改革是一項比經濟領域的改革更加復雜的系統工程，政府對以上改革體系的把握程度決定了我國出版業改革創新的成功度。

我國出版業的發展與創新需要同時調動政府這只“看得見的手”與市場那只“看不見的手”來予以保證。而且越是處于轉型與變革時期，依靠政府的宏觀調控和國家行為來加以引導越是顯得重要。

在思維創新和體制創新方面，政府已經取得了比較成熟和到位的認識。如對出版業雙重屬性的全面認識，對出版產業文化生產力的高度重視。在體制創新方面，確定的改革要點一是要大力實行政企分開、政事分開、管辦分離，確保各級出版行政機關正確履行政府管理職能；二是建立健全國有資產管理和監督體制；三是完善新聞出版分級管理體制；四是積極發揮行業協會和中介組織的作用。

在機制創新方面，我們認為政府可以借鑒科技界教育界的創新系統工程的運行機制，通過一種出版文化產業創新體系的構建與出版社聚類示范工程的建設，來突破我國出版業目前出現的發展瓶頸，從而能夠以強大的文化力、創新力和競爭力來發展本民族出版產業，應對加入WTO后國際外來的競爭壓力。

具體運行機制是，在分類管理的基礎上建立一種三級管理模式：

第一級：學術創新出版。通過這類出版平臺支撐與推動人類科學知識的探索與發明創造，傳播國家知識創新領域的研究成果，增強國家科學技術領域的創新力。國家可以設立若干個學術創新出版示范基地（具體可為參與試點的出版集團或出版社集群），配套設立中介咨詢與評價機構來進行監督與評測，有實力的出版機構可以在經過資質認證后進入基地，一些純學術期刊社也可以進入此類。這類出版機構要著力打造學術創新品牌，出版傳播高精尖的學術研究成果，嚴格限制其專業化的出版范圍。國家對這類出版活動采取保護與資助政策，如零稅收制度、方便的借貸制度、資助和補貼政策、基金制度、出版物價格保護制度、稿酬制度、出版物郵寄發行優惠政策等。對于這類出版機構的管理，可以借鑒國家在知識創新工程中的研究所管理的做法，還可以用一種“企業體制，事業托辦”的管理辦法，擇優重點扶持若干個國家級學術創新出版基地。要出臺一系列評價指標體系來監測這類出版機構的生產經營狀況，同時建立相應的進入與退出機制。

第二級：文化教育出版。是指與學習、教育及培訓有關的出版。業界形成了這樣的共識：教育出版是最不會引起歧義、最名副其實的出版，因為這是一種產品最模式化、標準化，而過程最復雜、計劃性最強的出版。包括基礎教育和高等教育出版活動。可以設想：在新聞出版總署和教育部門共同努力下建立一個教育出版管理部門，嚴格管理國家的教育出版活動，保證中華民族的教育水平不受商業化的利潤追逐行為的侵蝕。要建立新的教材出版體系，由國家權威部門對教材質量嚴格規范把關。建立若干家中國教育文化出版基地。比如，以人教社和高教社為龍頭，縱向整合，建立跨區域的教材和教輔讀物生產基地，在統一品牌下建立子公司。國家建立配套的評價監督管理體系和進入退出機制。

國家對這類出版機構的產品要進行限價，允許微利，減輕教材成本，防止給教育界帶來沉重的負擔。國家對這類出版采取低稅率的政策。

這類出版機構是經營性非盈利組織，發達國家的大學出版社一般采用這種企業形態，如美國哈佛商學院出版公司、英國牛津大學出版公司、英國劍橋大學出版公司等。這類企業也采取公司制形態，只是其出版的內容更多偏重于教育和文化，政府給予免繳所得稅的優惠政策，同時也規定其公司利潤不得用于股東分紅，而必須繼續用于教育文化事業。

第三級：大眾商業化出版。主要包括大眾的日常生活、休閑閱讀以及文化體驗相關的出版。這類出版“是大眾眼里的出版，是最活躍、最豐富、最有魅力、最經典、最多元、最熱鬧的出版”。對這類出版國家采取謹慎放開、逐步產業化的政策。在經營方式上可以充分學習國外經驗，與國際接軌。允許出版社與工作室在一定范圍內開展合作，活躍與激發大眾參加文化建設的積極性。

在出版物發行零售領域，允許各行各業投資，融資政策上寬松對待，可以成立股份有限公司。促進這類出版產業與教育、科技、體育、旅游、信息等相關行業聯動發展，努力延伸和拓展大眾商業出版產業鏈。對于這類大眾商業化出版的內容品位與合法出版問題，可由國家設立文化市場稽查機構來進行監督管理。

如果在國家層面上推出具有導向性的三級出版模式，尤其是在學術創新出版和文化教育出版級別上國家予以重點引導和支持，加大規劃與投入力度，建立精品出版示范工程基地——相當于國家科技創新工程中的創新基地建設，將會引導有條件有資質的出版社聚類進入。在大眾商業出版領域采取寬松自由而又不是放任自流的政策鼓勵開放發展，也會活躍我國的大眾出版領域，同時相應激發其他相關產業的繁榮發展。

通過示范基地的建設，通過制定一系列鼓勵激勵政策，帶動全國出版機構的聚類和自動分流，促使全國出版界形成類別分明、層次清晰的出版結構層次。這種變革是倡導式的、漸變式的，力求因地制宜，分類指導，不會對現有整體格局帶來過多沖擊。

在分類的三級管理中，要注意出版的政治屬性、科技文化屬性和產業屬性，在出版活動中，是同時發生的，不能割裂，是同一過程的不同方面，必須作為一個整體去考慮。因此，無論是出版管理部門制定政策、加強管理，還是出版單位從事出版活動，都必須考慮到出版工作的這些特點，不可偏廢。

可以說，政府不論在國家創新體系或是行業創新體系中都是幾個創新主體中的最重要的創新主體。通過政府的牽線搭橋，可大大促進創新主體之間的互動。例如可以通過一些國家計劃來促進產學研的結合；至于創新資源的優化配置，除了充分發揮市場的基礎性作用以外，政府的作用是非常重要的。例如，可以為創新主體加強互動提供優秀的基礎設施；為公共研究提供先進的平臺；通過教育體系，為創新全過程配備各個層次的人才等。政府出臺的產業政策和行業管制辦法、政府的改革與創新行為等，都對出版業的創新與改革發展至關重要。上面文中提出的出版業創新運行機制更是依賴于政府的強有力調控職能。

（作者單位：北京印刷學院）