既要博彩，又有旅游

譚志強

世界文化遺產的旅游推廣活動至少令不少旅客在賭場之外有了一些另類的選擇。

自1842年香港在珠江口對岸開埠之后，英治香港逐漸完全取代了葡治澳門的中國對外國際貿易港地位，澳門的經濟便如一葉帆船在珠江口隨波逐流地發展。澳門的整個經濟發展過程都是“消極的”、“被動的”，幾乎完全依賴外界因素的推動進行，不但高度依賴鄰近香港經濟的榮枯，更深深地被世界經濟體系的盛衰所影響，成為一個不折不扣的依賴型經濟體系。

但是，如同香港、臺灣這兩個鄰近的華人地區一樣，第二次世界大戰結束之后，澳門也同時地出現“依賴中的發展”，至1997年回歸前夕，只有約43萬人口的澳門，其個人每年平均產值竟然達到接約1．7萬美元的準發達國家／地區水平，也不能不說是一種經濟上的奇跡。而這項經濟奇跡是建立在一種比較特殊的產業——博彩旅游業的蓬勃發展之上的。

“隨波逐流式”經濟成長過程，特別是1970代中葉至1990年代中葉之間，對澳門內部經濟的最嚴重的負面后果是，澳門原有的四項主要產業：出口加工業／地產建筑業／旅游博彩業／金融服務業，慢慢演變為旅游博彩業一枝獨秀，于是，一旦賭場業績出現倒退，隨之而來的必然是經濟上的全面倒退。

澳葡當局撤退前的賭業弊端

盛極必衰，愈接近20世紀最后幾年，澳門博彩娛樂業便愈加爆發出由于澳門旅游娛樂有限公司獨占賭權所形成的獨市經營、獨家壟斷的種種弊端。

究竟由“澳門賭王”何鴻燊掌控的娛樂公司獨家壟斷經營40年的澳門賭場，于1990年代的管理和服務壞到什么程度呢?其實，澳門賭場的流弊一定要與外國(特別是葡萄牙歐洲本土)的賭場營運方式比較，才能彰顯出來。

以何鴻燊在葡萄牙首都里斯本西郊觀光區：艾斯多里爾(Estoril，愛都)經營的愛都酒店娛樂場為例，該賭場便被里斯本政府禁止很多種不當經營手法。

這些不當經營手法至少包括5種：

(一)賭場24小時營業：博彩公司經營的賭場，只準在晚上9時至上午9時對外開放營業；

(二)賭場對外公開打廣告：博彩公司不準在任何傳媒上，刊登有關賭場博彩內容的廣告；

(三)賭廳承包制：博彩公司必須親自經營酒店及賭場的所有部分，不淮將賭場分成若干賭廳，再將賭廳批發出去給他人經營；

(四)迭碼仔：不準非博彩公司職員在賭場內留連，或在賭場里面及附近范圍，作出任何滋擾賭(游)客的行為，例如放貴利(放高利貸)、拉皮條(中介妓女)、敲腳骨(敲詐賭資)、拍膊頭(口頭勒索)等等；

(五)茶錢制：即所有賭場職工均實行每月都可以領得一定數額金錢的包薪制，而非澳門娛樂公司賭場實行的茶錢制，令員工的主要薪水來源來自底薪而非茶錢(自賭客手上強奪回來的小費)。

但是，這5種在葡萄牙本土被視為“不當”的經營手法，卻統統在澳門合法存在多年。為什么葡萄牙政府對歐洲本土的賭場定下如此嚴苛的規定，但對海外省的澳門卻如斯寬松呢?

理由非常簡單，以天主教為國教，實行民主社會主義，政治色彩一向偏保守的葡萄牙政府，長期以來，只把幸運博彩業(賭場)當作是促進旅游事業和發泄人民賭博欲的一種輔助手段(管道)，本身其實是不太贊成在本土內開設賭場的。

因此，為避免葡萄牙本土的大多數人民太過沉迷賭博，日夜流連賭場之內，即使葡萄牙政府于1980年代允許開賭，也是只準賭場每天對外開放12個小時(而且只限晚上)，更不準賭場對外亂打廣告，釀成人民沉迷賭博，造成嚴重影響該國人民的生產力，或且令外界以為該國政府是在鼓勵人民賭博的負面后果。

不準賭廳承包制存在，是怕管理太過復雜，造成黑幫涉入賭場經營等管理失控問題；不準迭碼仔存在的理由也是一樣，但是，除了害怕管理失控，也怕造成騷擾賭(旅)客，令旅游服務水平日趨低落。不準茶錢制，除可防止發牌員等賭桌前線員工，對比較不愿意給小費的賭客板著“晚娘臉”之外，更可以避免博彩公司借此盤剝賭場員工的基本福利，有違該國實行多年的民主社會主義治國原則。

但是，對于葡萄牙以前稱為“海外省”，后來稱為“代為管理的中國領土”的澳門，由于葡萄牙政府對澳門一向實行赤裸裸的、公然的盤剝殖民地利益(特別是貴金屬、藝術品)，以輸血回母國吸食的典型“西葡式殖民主義政策”，于是，自1937年傅老榕家族初次自澳葡局手里取得澳門賭場專營權以來，24小時營業、公開賣廣告、茶錢制等制度便開始在澳門行之已近70年。

1984年12月，中英《有關香港問題的聯合聲明》正式簽署生效，里斯本政府知道北京收回香港之后，便要收回澳門，澳葡當局便開始在1986年底開始準許娛樂公司實行賭廳承包制，和睜一只眼閉一只眼地縱容迭碼仔等具黑幫背景的非賭場職員，在賭場里面及其附近范圍進行上述種種違法活動。此后，不但澳門各賭場的內部安全和服務水平開始一落千丈，賭場外面的澳門全境治安也隨之日趨惡化，幾年之間，澳門便自“主名之城”(Cidade de Nome de Deus)，墮落為一個五毒俱全的“罪惡之城”。

直到澳門特首何厚鏵于1999年12月20日上任以后，經過約5年的整頓治理，加上中央政府對澳門開放個人游(自由行)后，大批中國內地游客蜂擁至澳門博彩旅游，澳門經濟才開始自谷底反彈。

澳門的世界文化遺產

2004年5月18日，威尼斯人集團主辦的金沙娛樂場開幕，竟然出現中國內地游客萬人空巷地擠在賭場入口排隊，將賭場大門玻璃打破，博彩旅游業一枝獨秀、單邊經濟高速發展的瘋狂場面，令澳門特區政府初步解決了旅游博彩業的問題。如果澳門在經濟上仍然過分依賴博彩旅游業，一旦鄰近地區(特別是香港)也開辦博彩旅游業，澳門經濟便很容易被打回原型，走回經濟長期萎靡不振的老路。

因此，通過世界文化遺產，為澳門在賭場之外制造其它的旅游觀光特色，吸引內地旅客前往舊城區一帶消費，讓澳門不再出現目前“肥了賭場，瘦了商家”，“只有博彩，沒有旅游”，新城區(新口岸)賭場內外人山人海，舊城區一般店鋪門可羅雀的對比場面，便成為澳門特區政府最近一年以來的重要推廣活動。

2005年7月15日，在中央政府的推薦下，聯合國教科文組織世界遺產委員會通過，澳門歷史城區正式列入世界遺產名錄。消息傳回澳門，初時大家的反應是不知道該如何有效利用中央送給澳門的這項大禮。不過，澳門政府畢竟擁有長久的旅游推廣知識和經驗，很快便摸索出一套以世界文化遺產為核心訴求的旅游推廣計劃出來。

所謂澳門歷史城區，其實是一片以澳門舊城區為核心的歷史街區。選取澳門的部分舊街區作世界文化遺產，是因為它是以往葡萄牙及其它外國居民居住的舊城區：“主名之城”的核心部分，而且迄今仍在基本上維持原貌。這個大范圍的建筑群，風格統一，呈現著海港城市和傳統中葡人民居住地的一切典型特色，特別是中西文化融匯交流的特點。

不但如此，這組舊城區的一系列廣場和建筑，還是可以用本地廣東裔居民俗稱的“澳門街”，亦即以步行方式，穿街走巷，順著一條南起媽閣街，北達白鴿巢的“動線”串連起來的，所以，澳門民政總署還特別設計了7條步行路線，印成小冊子免費派發宣傳。

與此同時，澳門政府有關部門也通過一些近地區的大眾傳媒，在報刊電視上不斷介紹澳門當地的美食、娛樂，吸引游客前往。迄今為止，起碼在香港和臺灣已經造成不錯的口碑，吸引了不少回頭客，重新發現一個與葡治時代不大一樣，但又保持許多歷史原貌的特區新澳門。

不可否認，對于人口有限、土地狹窄、資源缺乏的澳門來說，現在仍有一大堆有待解決的其它經濟和社會問題，單單希望以世界文化遺產的旅游推廣活動來有效解決是不足夠的，但它至少令不少游客在賭場之外有了一些另類的選擇，既有博彩，又有旅游。換言之，澳門的世界文化遺產與旅游事業的結合，目前是有一定成效的，以后的發展如何，那就要看澳門特區政府未來幾年的努力了。

(作者為鳳凰衛視資深評論員)