植根農村現實的新農村建設研究

楊桂鳳

建設社會主義新農村，是“十一五”規劃中提出的重要歷史任務，也是2006年兩會的熱點話題。可以說，全國乃至全世界都在關注兩會，關注新農村建設。那么，什么是社會主義新農村?建設新農村的內涵到底是什么?如何建設新農村?不同的人有不同的看法。是否將農民的身份改變、離開農村才叫做建設新農村呢?是否政府加強對農村的資金投入就算是建設新農村了呢?

可以說，近年來，“三農”工作一直是黨的工作的重中之重，“三農”政策強調的內容，恰好與“十一五”規劃中提出的“生產發展”、“生活寬裕”的目標相吻合。從一定意義上講，只關注的只是農村的經濟發展，屬于單向度的經濟建設維度，很少涉及文化建設，因而是不完整的農村建設。近期，圍繞黨和政府的工作大局，出版界推出了一系列服務“三農”的圖書，但多以農民和農業技術人員為讀者對象，以農業實用技術、農業科普圖書為主，集中在如何引導農民致富上，限于農業實用技術推廣類圖書，總體來看，內容覆蓋面比較窄。

為建設和諧社會和全面建設小康社會，“十一五”規劃在已有“三農”政策的基調上加入了“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的內容，使社會主義新農村建設成為一個整體。順應政策內涵的變化，服務于農村整體性改革的需要，出版人也要適時地擴展選題結構，以全面促進社會主義新農村的建設。

正是在這一廣闊的社會政策背景下，《中國社會主義新農村建設研究》一書應運而生。在選題上，酉己合黨和國家經濟建設的中心工作展開研究，抓住社會的熱點和人們關注的焦點問題。在結構上，緊緊圍繞“十一五”提出的建設社會主義新農村的二十字方針選擇內容、布局謀篇。全書分為緒論、生產發展篇、生活寬裕篇、鄉風文明篇、村容整潔篇、管理民主篇和政策保障篇。在理論上回答了什么是社會主義新農村，集中闡述、全面涵蓋了農村社會面臨的方方面面亟待解決的問題。對于農村建設，既有歷史回顧、現狀分析，又有的放矢地提出可操作性的對策建議，一改過去“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的局部問題解決的研究模式，凸顯了整體性改革的思路。在作者力量上，則是中國農業大學舉各院系力量，集合人文與發展學院、資源與環境學院、經濟學院等在教學一線奮戰的老師，在自己擅長的領域展開研究。在方法上，既與以往的研究形成理論上的接續，又在其田野調查的基礎上有自己獨立的學術思考，且多有自己獨到的發現。體現了學者的社會責任感，豐富了既有的有關農村的研究，加強了社會各界對農村的了解。

現實的農村社會怎樣實現“十一五”規劃中提出的“鄉風文明”的目標?大多數人的第一個反應是：普法。的確，法制教育目前已成為一個流行話語，普法也是鄉村干部掛在嘴邊的話題，“送法律下鄉”更成為城里人熱衷的公益活動，似乎借助法律可以解決農村的一切問題。但它的實際效果如何，沒有人能夠說清楚。本書中“鄉規民約與新農村秩序和諧建設”一章使我們清醒地看到了現實農村的狀況——遇到糾紛，尋求法律幫助的村民在農村中畢竟是少數。為什么?因為中國深厚的“差序格局”的社會結構和人際關系結構，決定了農民尋求解決糾紛的辦法是按照處理糾紛的人與自己關系的親疏遠近來進行的，因而真正訴諸法院的案例極少。換句話說，“送法律下鄉”是政策制定者一廂情愿的治理鄉村的路徑，這種“自上而下”的治理路徑只是體現了國家意志，不能真正達到改變鄉村的目的。因為要治理的對象——鄉村的社會結構并沒有發生變化，就不可能有實際的效果出現，只會出現費孝通教授早就說過的：“在社會結構和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉，結果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發生了。”(費孝通：《鄉土中國》，北京：三聯書店，1985)因而作者建議要重視“鄉規民約”這一“自下而上”的治理軌道上發展起來的秩序規范。

本書的諸多論述使我們對農村治理有了更為深刻的認識。它明確地告訴我們：對于現實的農村，不能停留于以往的經驗和感性認識。建設社會主義新農村，不是現代文明對落后地區的改造，而是首先需要對農村真實的運行情況做出理論上的深入研究，在此基礎上，制定出適合農村發展的可行性政策。否則，一切只能是紙上談兵。在單方面的熱情支配下的行動，由于與現實農村情況不符，不但會事與愿違，甚至還會出現“好心辦壞事”的情況。這或許就是這本書給我們的啟示，也是它的意義和價值所在。

關注社會、關注民生是出版人的歷史責任。《中國社會主義新農村建設研究》是社會科學文獻出版社“社會主義新農村建設叢書”的第一本書，也是這種責任的及時體現，甚至可以說是代表出版人以另一種方式參與社會主義新農村建設的有益嘗試。

(《中國社會主義新農村建設研究》，瞿振元、李小云、王秀清主編，社會科學文獻出版社，2006年3月)