伊拉克亂局與美國戰(zhàn)略調(diào)整

容　亮

隨著伊拉克墮入內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，美國依靠自身力量平定伊拉克亂局的希望日漸渺茫，而伊朗和敘利亞插手伊拉克問題的趨勢日益顯現(xiàn)，中東政治格局正在經(jīng)歷新的一輪編排

11月30日，美國總統(tǒng)布什在訪問約旦時(shí)與伊拉克總理馬利基進(jìn)行了會晤。不出所料，布什此行的主要議題是敦促馬利基政府在制止伊境內(nèi)日益嚴(yán)重的教派沖突上有所作為。

美伊的分歧

據(jù)美國官員透露，在是否解散伊拉克什葉派民兵問題上，布什與馬利基意見嚴(yán)重分歧。布什認(rèn)為伊拉克什葉派民兵正在對遜尼派進(jìn)行殺戮，主張解散什葉派宗教武裝組織。但馬利基卻閃爍其詞，強(qiáng)調(diào)這些武裝組織是伊拉克民族團(tuán)結(jié)政府的一部分。

無獨(dú)有偶，就在布什到訪的幾天前，美國報(bào)刊登出一個(gè)由美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理哈德利為布什準(zhǔn)備的一份備忘錄，備忘錄對馬利基是否愿意或有能力遏制與日俱增的教派沖突表示了嚴(yán)重懷疑。

由此可見，伊拉克目前的教派矛盾已經(jīng)引起了美國政府的嚴(yán)重關(guān)注。布什似乎正在考慮在策略上進(jìn)行調(diào)整，從過去一味地強(qiáng)調(diào)打擊恐怖襲擊，轉(zhuǎn)而重視制止伊拉克教派沖突，扶持遜尼派，抑制伊什葉派的強(qiáng)勢地位。美國政府的策略調(diào)整或許還不太晚，因?yàn)槊绹匀挥心芰刂浦晾说恼芜M(jìn)程，畢竟美國在伊拉克還駐有重兵。

從目前看，美國仍將希望寄托于馬利基政府。伊拉克現(xiàn)政府不僅是美國全力扶持的政府，而且還是什葉派占主導(dǎo)地位的政府，因而有能力影響伊什葉派的行為。美國的這一思路并不奇怪，布什政府的伊拉克政策從一開始就十分“一廂情愿”，設(shè)想在伊拉克建立一個(gè)“民主的樣板”，使之成為中東民主改革的榜樣。然而，當(dāng)這一設(shè)想因伊拉克的教派沖突和分裂威脅而變得遙遙無期之后，美國也許已經(jīng)意識到，在伊拉克，教派爭斗對民主政治有著多么巨大的抑制作用。

面對布什的壓力，馬利基只好閃爍其詞。馬利基稱，什葉派武裝是伊拉克民族團(tuán)結(jié)政府的一部分。這至少表明兩點(diǎn)：目前什葉派武裝的存在是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，政府只能將其吸納，而不可能將其解散。在操作層面上，在什葉派處于強(qiáng)勢的情況下，馬利基政府沒有能力決定其存廢；從主觀層面看，什葉派經(jīng)過長期的抗?fàn)帲K于獲得了主導(dǎo)伊拉克政治的大好機(jī)會，而什葉派武裝存在的目的正是為了鞏固這一政治成果。

由此可見，馬利基不可能對什葉派武裝動手。因此，馬利基不僅要取悅于布什，反復(fù)向其保證堅(jiān)持“民主自由”方向，以維持美國的政治財(cái)政支持；同時(shí)還要撫慰什葉派，做出維護(hù)什葉派利益的姿態(tài)。

正是基于這個(gè)原因，在布什到訪約旦之時(shí)，伊拉克總統(tǒng)和總理兵分兩路，總統(tǒng)前往伊朗尋求支持，而總理則到約旦會見了布什。

頗值得玩味的是，伊拉克各政治派別對總統(tǒng)出訪伊朗反應(yīng)積極，卻借馬利基會晤布什一事，要求馬利基政府下臺。5名政府部長和30名國會議員帶頭罷工抗議馬利基與美國總統(tǒng)布什會晤。

伊朗和敘利亞出手？

就在布什訪問中東一周以前，11日21日，伊拉克與敘利亞正式恢復(fù)了中斷24年的外交關(guān)系。這一意味深長的外交事件，之所以受國際社會的特別關(guān)注，就在于它的時(shí)機(jī)和背景對推動中東政治格局的變化十分重要。

敘伊恢復(fù)建交恰逢美國中期選舉結(jié)束，共和黨因伊拉克問題失利，面臨越來越大國內(nèi)民意壓力，布什政府成立“伊拉克研究小組”就撤軍問題，以及是否與敘利亞和伊朗合作、為伊拉克問題解套展開熱烈討論。

國際社會也傾向于一種解決伊拉克問題的途徑，即敘利亞和伊朗應(yīng)該參與對伊拉克問題的最終解決。對伊拉克政府來講，雖然有美軍的“保駕護(hù)航”，仍不能有效恢復(fù)穩(wěn)定制止動亂、實(shí)現(xiàn)民族和解，因此尋求鄰國的支持勢在必行。

如果敘利亞和伊朗出手，無論是對緩和伊拉克教派沖突還是阻止外來武裝進(jìn)入伊拉克都有好處。此外，美國國內(nèi)要求從伊拉克撤軍的呼聲，也使伊拉克政府意識到，美軍撤離之后，借助鄰國的幫助鞏固政權(quán)已迫在眉睫。

伊朗的動向尤為引人注目。11日20日，伊朗表示，為了解決伊拉克日益惡化的安全局勢和教派沖突，建議在德黑蘭召開伊拉克、敘利亞和伊朗三國緊急峰會。由此可見，伊朗已經(jīng)在為美軍撤離之后全面插手伊拉克問題做好準(zhǔn)備。伊拉克需要伊朗幫助解決教派矛盾和實(shí)現(xiàn)民族和解，而伊朗則需要借助伊拉克問題，促成美國對中東政治格局變動的認(rèn)可。伊朗清楚，現(xiàn)在是與美國討價(jià)還價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。一方面，美國急于從伊拉克脫身；另一方面，黎以沖突之后，中東的政治形勢對伊朗非常有利。

美國的兩難抉擇

為了從伊拉克脫困，美國已經(jīng)與伊朗有過接觸，這已是公開的秘密。美國共和、民主兩黨中都有人認(rèn)為，無論是伊拉克問題還是伊朗鈾濃縮問題，美國都有必要與伊朗現(xiàn)政府直接對話。然而，布什政府在是否與伊朗直接對話的思路，始終與美國是否承認(rèn)“伊拉克戰(zhàn)爭是個(gè)錯(cuò)誤”的結(jié)論相關(guān)聯(lián)：如果與伊朗合作就意味著美國承認(rèn)失敗，意味著美國承認(rèn)伊朗的伙伴地位，而“這顯然有違美國奉行的對敘利亞和伊朗政策”。

美國很清楚，只要伊敘兩國從中作梗，伊拉克的動亂形勢就無法改變。然而，美國一味譴責(zé)伊敘兩國插手伊拉克的局勢，要兩國放棄對伊拉克反叛分子的支持，卻又不愿意坐下來談交易，惟恐由此造成承認(rèn)伊敘地位的既成事實(shí)。這就是為什么當(dāng)伊拉克、伊朗和敘利亞三國加快互動時(shí)，美國的反應(yīng)并不積極，美國國務(wù)院發(fā)言人只是冷冷地說，“問題不在于他們說什么，而在于他們做什么。”

現(xiàn)在的問題是，假如美國只當(dāng)旁觀者，伊朗、敘利亞和伊拉克的互動是否能進(jìn)行下去？三國的合作是否能成功平定伊拉克動亂、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定？這一切還有待觀察。但有一點(diǎn)是肯定的：為了擺脫伊拉克困境，美國需要伊朗和敘利亞。而伊朗和敘利亞最關(guān)心的是，隨著伊拉克問題的解決，美國是否會承認(rèn)中東出現(xiàn)的新秩序？