介入重大責任事故調查檢察機關不應等邀請

馬而立

監察部、最高人民檢察院和國家安全生產監督管理總局近日聯合印發通知，發布《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》。《暫行規定》要求，國務院或國務院授權有關部門組成的事故調查組，應當邀請最高人民檢察院參加；地方各級人民政府或政府授權有關部門組成的事故調查組，應當邀請同級檢察機關參加。

近年來，各種重大安全生產事故頻頻發生，其中，好多事故并非“天災”實屬“人禍”，但在事故發生后，往往是政府組成事故調查組進行調查，當發現有瀆職犯罪等違法犯罪行為時，才移送檢察院立案偵查。這樣做的后果，首先是延誤“戰機”，一些犯罪分子看到情況不妙，逃之夭夭，給以后的辦案帶來很多不利因素。更有時候因為抓不到涉案人而案件遲遲得不到處理。其次是由于檢察機關介入滯后，給一些違法犯罪分子以“喘息”的機會，他們趁機編造情節，訂立攻守同盟，以逃避罪責。畢竟，行政部門組成的事故調查組，對事故責任人在其間是否涉嫌犯罪缺乏一定的法律知識和“敏感性”。有時甚至本來應適用法律嚴懲，卻以“人民內部矛盾處理”，使犯罪分子逍遙法外。

發生重大安全生產責任事故，邀請檢察機關同政府的事故調查組一起介入，表明了政府遏制重大安全事故和清除腐敗的決心。問題是，對于檢察機關來說，接受“邀請”和主動介入，給人的感覺就不一樣。前者，給人一種“幫忙”的感覺，而后者卻是主動出擊，履行自己的神圣職責。盡管都是辦的一個案子，前者可能要在政府調查組統一部署下辦案，后者卻是在獨立辦案。當然，檢察部門在調查事故中依靠和配合政府的調查組，不但是應該的，也是必要的。但是，獨立辦案，應是檢察機關堅守的原則。

發生重大責任事故，檢察機關應主動介入，而且也應該主動介入，這里面不存在“邀請”的問題。本來就是自己該干的事情，為什么要等人家“邀請”呢?如果人家不“邀請”這案子就不辦了?

現實中，好多重大安全生產責任事故，最后之所以能立案，犯罪分子受到法律的懲處，前期階段并不是檢察機關查出來的，有的是政府調查組移送的，有的是群眾檢舉的，有的是犯罪分子相互“咬”出來的，還有的是記者調查出來的。恕筆者直言，檢察機關在查辦安全生產事故前期中，好像有點兒事不關己，你不移送，我不插手的感覺。這里面可能是由于政府調查組在工作，不便提前介入的觀念作梗。可在這種觀念的影響下，檢察機關獨立辦案的司法原則卻喪失了。

只要是重大安全事故，檢查機關就要最早介入，你不介入怎么知道這個事故是不是責任事故呢?這是檢查機關的職責，不存在邀請不邀請的問題。

事故調查須有檢察機關參與

監察部有關負責人指出，近年來，在查處重大責任事故的過程中，行政機關與檢察機關密切協作，依紀依法追究有關責任人的責任，并注意查處事故背后的腐敗問題，取得了良好的社會效果。為深入貫徹和落實中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，嚴肅查處重大責任事故，促進國家機關工作人員正確履行職責，根據《刑法》《刑事訴訟法》《安全生產法》《行政監察法》及其他有關法律、法規的規定，監察部會同最高人民檢察院、國家安全生產監督管理總局聯合制定了《暫行規定》。

《暫行規定》要求，國務院或國務院授權有關部門組成的事故調查組，應當邀請最高人民檢察院參加；地方各級人民政府或政府授權有關部門組成的事故調查組，應當邀請同級檢察機關參加。事故調查組調查中發現與事故責任有關的國家機關工作人員涉嫌職務犯罪的，應當及時將有關證據材料等移交參與事故調查的檢察機關所派人員。

檢察機關可視情況依法查辦以下涉嫌職務犯罪案件，貪污、挪用公款，收受財物或者向他人行賄的；不依法履行職責，工作中嚴重失職瀆職的；違法審批產生嚴重后果的；不依法查封、取締、給予行政處罰，產生嚴重后果的；事故發生后，有關部門不立即組織搶險救災、貽誤搶救時機造成事故擴大，產生嚴重后果的；對事故隱瞞不報、謊報、拖延遲報，產生嚴重后果的等。