“跳”出煤礦抓安全

王嬌萍

“煤礦安全生產問題，不能簡單地就煤礦論煤礦。”民盟中央在全國政協十屆四次會議上發言指出，煤礦安全生產問題暴露了我們在政策、管理、監督等方面存在的問題。

對于礦難頻發的原因，民盟中央將其歸結為四條一是巨大的市場需求和利益驅動因素，致使“大礦大干，小礦蠻干”；二是煤礦平均規模小，生產方式落后；資金投入不足，安全欠賬多，三是政府部門執法不嚴、監管不力，一些不法礦主與部分官員、甚至是某些政府部門之間組成了黑色“利益鏈”；四是政策和體制缺陷導致的短期行為，如上個世紀80年代有水快流的政策，使一批不具備安全生產條件的小煤礦一擁而上；上個世紀90年代中期之后集體煤礦紛紛被租賃、承包或轉包等，都為煤礦安全生產埋下隱患。

針對上述“病癥”，民盟中央開出五貼“藥方”：

1、建立與科學發展觀相適應的政績指標評價體系，抓好資源的減量化工作，提高能源利用率，縮小煤礦安全生產保障能力與煤炭需求旺盛之間的巨大差距。

2、加大煤炭產生結構的調整力度，做大做強一批現代化的大型煤炭企業和企業集團，提高煤炭產業的集中度，延伸煤炭產業鏈；加快煤炭價格和煤炭資源的市場化改革，提高資源配置的透明度和效率，通過投資主體的多元化，優化煤炭企業的股權結構，提高企業的生產效率和安全保障水平。

3、建議安全生產監督部門實行垂直管理，加強法制建設，強化執行力和執行機制，堅決打破官煤勾結利益鏈充分發揮煤礦企業各級工會組織的作用，建立企業內部、職能部門和社會力量相結合的監督網絡。

4、制定國家安全生產、職業安全與健康發展戰略規劃，盡快完善安全生產統計指標體系，并將安全生產指標納入國家經濟統計指標體系中，將安全生產規劃納入國民經濟發展規劃中。

5、把“科技興煤”和“科技促安”作為促進煤礦安全好轉的根本措施，加大科技公關力度，盡快提高煤礦安全領域的科技研發水平。