放權與監督

摘 要：村干部在農村經濟管理中扮演著重要的角色，是廣大農民與政府溝通不可或缺的橋梁。 目前村干部在行使權利過程中存在諸多問題，農村發展所帶來的新形勢、新情況給村干部管理帶來了機遇也帶來了挑戰，要充分發揮村干部的有效作用就應該放權與監督雙管并下，為最終解決“三農”問題夯實基礎．

關鍵詞：村干部；經濟管理；激勵；監督

中圖分類號：F325．4

文獻標識碼：A

文章編號：1009--9107(2006)04--0005--04

農村是我國一個廣闊的天地，這里有占全國大多數人口的農民，自然也構成了龐大的、最具有潛力的經濟發展市場。村干部在農村經濟管理中起著關鍵作用，他們既是黨和政府與農民溝通的橋梁和紐帶，也是帶領農民發展農村經濟，增加農民收入的關鍵。因此，建立村干部在農村經濟管理中的有效激勵與制約機制，發揮其領導作用，以促進農村經濟發展成為目前農村工作的重要任務。

一、束縛村干部在農村經濟管理中發揮作用的因素

黨的十一屆三中全會以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，一些繁榮富裕的新型農村在中國大地上猶如雨后春筍，不斷涌現。像華西村等都是杰出的代表。然而，由于我國東西部的差異、城鄉的差異、沿海與內陸的差異，大部分農村的經濟發展仍然處于溫飽狀態甚至貧困狀態，這就產生了富裕型、溫飽型和貧困型三種農村經濟管理形態。這三種農村經濟管理形態即有著共性，又有著個性。這種共性與個性并存的現象，使村干部在農村經濟管理中的問題主要表現為：

1．“鵲巢鳩占”。在一些地方，基層的鄉鎮黨委、政府人員態度蠻橫，行為粗暴。村干部在他們眼中只是工具，在農村經濟管理中，開支花銷都是鄉鎮黨委、政府說了算。而村干部沒有任何主動權，只是一味地看鄉鎮領導眼色行事，按鄉鎮旨意工作，出現了鵲巢鳩占的問題。

2．雁過拔毛。在一些地方，每當上級下拔一些扶持農村專項資金后，各級政府或有關部門便找各種理由，層層盤剝，雁過拔毛，等資金到了村上，已所剩不多，根本談不上專款專用、管好用好。

3．“東施效顰”。在農村經濟管理中，一些村干部缺乏科學的分析和研究，加之在鄉鎮黨委、政府盲目的宣傳下，看到別的鄉鎮種生姜收入高，就號召村民種生姜；看到某個地方種蘋果致了富，就帶領村民栽蘋果。但往往當自己的生姜和蘋果出現在市場上時，這兩種產品的價格已經大跌。盡管這樣，東施效顰的情況仍在一些地方出現。

4．和尚念歪經。在一些農村經濟管理中，“和尚念歪經”的情況依然存在。上級政策下發后，有些村干部或者掐頭去尾，或者專找空子，或者斷章取義，其目的就是對自己有利的就執行，否則就緩執行或不執行。

5．明哲保身。俗話說：“一朝被蛇咬，十年怕井繩。”一些村干部在抓農村經濟管理中，為發展農村經濟，增加農民收入，不慎有了過失后，不是總結經驗教訓，鼓干勁、再奮進，而是不敢進取，明哲保身，不求無功，但求無過。

6．一手遮天。在農村經濟管理中，一些村干部以自治為由，經濟支出不研究、不討論，亂開胡支，我行我素。

二、村干部在農村經濟管理中所面臨的機遇與挑戰

毛澤東同志指出：“辯證法的宇宙觀主要的就是教導人們善于觀察和分析各種事物的矛盾運動，并根據這種分析指出解決矛盾的方法”。辯證法作為認識的規律，最根本的就是矛盾的規律；唯物辯證法的認識方法，最根本的就是矛盾分析方法，矛盾存在于一切事物之中，不包含矛盾的事物是沒有的。但是，不同事物及同一事物在具體發展過程中矛盾又是具體的、特殊的，其矛盾的具體形式是各不相同、多種多樣的。同樣，村干部在農村經濟管理中所面臨的機遇與挑戰也是各不相同、多種多樣的。

目前村干部在農村經濟管理中所處的機遇主要體現在以下幾個方面：

機遇1：西部大開發帶來的時代機遇。西部大開發不但促使了西部城鎮工業經濟管理與發展的大踏步前進，而且也給西部農村經濟的管理與發展帶來了巨大動力。農村經濟的大邁步、大發展也將隨著西部開發的大好勢頭跨越前進，必然給村干部在農村經濟管理中帶來時代機遇。

機遇2：農業科技發展帶來的科技機遇。先進的技術、優良的品種，為農村經濟管理與發展提供了有效的保障。

機遇3：第三產業的發展帶來的市場機遇。以服務業、飲食業為主的第三產業正以前所未有的速度快速發展，他們的主力軍正是由農村走向城市的廣大農民，他們為農村經濟的發展與繁榮發揮了巨大的作用。

機遇4：勞務輸出帶來的學習機遇。隨著我國城市經濟的發展，城市中需要大量輸入勞務，而這支千萬勞務大軍廣泛來自農村。這條巨大的經濟輪船不單為增加農民收入提供了方便，而且也使許多村干部學到了各行各業乃至城市經濟的管理精華，從而為他們借鑒城市經濟管理經驗、促進農村經濟管理指明航向。

村干部在農村經濟管理中面臨的挑戰主要有：

挑戰1：各地區農民收入差異帶來管理上的挑戰。改革開放以來，我國家庭收入普遍增加，但增長幅度卻有明顯地差距，富裕型農村的經濟管理和溫飽型農村的經濟管理方式必然異樣；同樣，溫飽型農村的經濟管理和貧困型農村的經濟管理、貧困型農村的經濟管理和富裕型農村的經濟管理也有所不同。這種地區與地區的差異、村與村的差異，戶與戶的差異必然給村干部在農村經濟管理中帶來挑戰。

挑戰2：農村集體經濟的衰退帶來的挑戰。由于許多農村缺乏科學的管理，對市場經濟的多元化、復雜化摸不清，吃不透，造成了農村集體經濟滑坡、乃至崩潰的現狀。農村集體經濟的衰退給村干部在農村經濟管理中帶來了巨大的挑戰。

挑戰3：科學文化的差異帶來的挑戰。現代經濟的管理與發展越來越需要高素質的人才來管理，而這些高素質人才首先要具備較高的科學文化知識。同樣，農村的經濟管理也需要具有較高科學文化知識的村干部來抓。而我國許多農村的村干部還沒有具備這些條件，這種不足為村干部在這農村經濟管理中帶來了嚴峻的挑戰。

挑戰4；農業稅減免后的管理資金缺乏帶來的挑戰。2006年我國農村全部減免農業稅，這是億萬農民奔小康的最有力支持。但溫飽型和貧困型的農村，管理經費多靠農業稅支持，農業稅的減免必然給村干部在農村經濟管理中帶來嚴峻的挑戰。

挑戰5：土地經營自主權給農業經營帶來的挑戰。關于農民土地承包與經營，中央政策給足了農民經營的自主權。村民不再會以村干部的硬性要求而經營，而是以自己的主觀來經營。這樣，勢必會給一些依靠土地統一安排種植提供原料的集體企業帶來很大影響。所以說，土地經營自主權必然給村干部在農村經濟管理中帶來明顯的挑戰。

這些機遇與挑戰，既成為村干部在農村經濟管理中的動力，又成為村干部在農村經濟管理中的壓力。并由此而激勵村干部在農村經濟管理中發揮好領頭雁的作用，采取最有效的應對措施，抓好農村經濟管理工作。

三、對村干部的放權與監督

(一)放權是激勵村干部在農村經濟管理中發揮作用的最有效措施

給市場放權是我國社會主義計劃經濟成功走向市場經濟的關鍵一環；給廠長(經理)放權使許多瀕臨倒閉的企業起死回生，步入輝煌；給農民土地經管放權是農民自覺走向科學種田、增產增收的核心要素；同樣，給村干部放權，將是激勵村干部在農村經濟管理中抓住機遇、迎接挑戰的最有效方法。

既然放權是激勵村干部在農村經濟管理中發揮作用的最有效措施，那么，該給村干部怎樣的權利呢?這就是經濟管理的自主權，它包含經濟的發展計劃、經濟發展的實施措施、合理化經濟分配、財務開支等經濟管理中的所有權利。

只有在農村經濟管理中徹底地向村干部放權，才能使村干部在農村經濟管理中發揮聰明才干，促進農村經濟發展，增加農民收入；只有在農村經濟管理中徹底的向村干部放權，才能解決束縛村干部在農村經濟管理發揮作用的問題，使我們的鄉鎮黨委、政府抽出身來，以更多精力為發展農村經濟，增加農民收入服務；只有徹底的向村干部放權，才能使村干部在農村經濟管理中自覺引導和教育農民，顧全大局，從長遠利益出發，管理好農村經濟的發展；才能促使村干部在農村經濟管理中，總結教訓，學習經驗，帶領農民群眾發展農村經濟；也才能增加村干部的責任心，改變過去抓錯了由鄉鎮頂住的依賴思想，從而在農村經濟管理中樹立獨立自主、開拓進取的信心和勇氣。

那么，放權后村干部應如何在農村經濟管理中掌握和運用權利呢?主要有以下四點：

1．誠信維權。“人而無信，不知其可也。”誠信是做人的第一要素。在當今，誠信是社會文明的重要標志，村干部的誠信是樹立村干部在村民中的威望、維護自己有效權利的最佳良方。為此，村干部在誠信維權中，一是要充分發揮自己在農村經濟管理中的積極引導功能，認真開展自我誠信教育，從思想上要真正樹立誠信意識，培育誠信品德，強化誠信觀念。二是村干部在農村經濟管理中，要把誠信落實于行動和日常工作之中，用誠信加強管理，用誠信加強服務，用誠信樹立形象，用自我誠信來引導村民的誠信，用自我的誠信來換取投資方的誠信，用自我的誠信加強經濟管理和經濟交往中的誠信。

2．無私待權。大公無私是共產黨人的必備本色。無私既是反映村干部的一面鏡子，又是村干部在農村經濟管理中發揮權利的最佳保障。因此，村干部在農村經濟管理的無私待權中，一是要做到一心為國家著想，一心為村民利益著想。二是要做到公私分明，不謀私利。三是要樹立當干部就得吃虧的思想，以“俯首甘為孺子牛”的心態樂村民之所樂，憂村民之所憂，吃苦在先，享樂在后，在農村經濟管理中，扎扎實實為村民辦實事，解難事，做好事。

3．廉政護權。廉政建設既是加強共產黨內建設的重要環節，也同樣是村干部在農村經濟管理中的必然要求。村干部在農村經濟管理中，要做到用廉政護權，一是要站好位，搞清楚自己的權利是干什么用的，自己應該干什么，做到了然于心，擺正位置。二是要干明白事，在農村經濟管理中，對上級不察言觀色，不見風使舵；對組織不欺騙蒙哄，不投機取巧；對村民不巧言搪塞，不隱隱藏藏。

4．公正用權。公正是對每個當權者首要的要求。只有公正用權，村干部才會在農村經濟管理中落實親民、愛民、為民，實踐“三個代表”重要思想的要求。親民是村干部在農村經濟管理中的本分，愛民是村干部在農村經濟管理中的責任，為民是村干部在農村經濟管理中的目的。只有公正用權，村干部才會在農村經濟管理中把握機遇，挑戰市場，因地制宜地發展農村經濟，增加農民收入。

(二)監督是對村干部在農村經濟管理中最有效的制約

有效的監督是衡量一個國家，一個團體，乃至一個單位興旺與衰落、廉政與腐敗、前進與倒退的標志之一，監督也是促進村干部做好農村經濟管理的重要一環。監督可以察覺問題，監督可以抵制腐敗，監督可以促進公正，監督可以激勵發展。自然監督是對村干部在農村經濟管理中的有效制約。

1．村務公開。實行村務公開，不僅能讓村民了解村干部在農村經濟管理中全環節與真相，又能充分體現村干部在農村經濟管理中明明白白做人，踏踏實實干事的真情，反映黨和國家政策在村干部對農村經濟管理中貫徹落實的實情，真正體現全體村民對村干部的監督作用。

2．鄉鎮黨委和政府的監督。村干部在農村經濟管理中對農民宣傳、運用、落實黨和國家政令、政策是否正確，特別是黨和政府對農村、農民的優惠政策措施是否落實，村民不一定完全清楚。因此，這就需要鄉鎮黨委和政府對其進行監督，只有這樣，才能使黨和政府在發展農村經濟、增加農民收入等方面的各項政策和措施完完全全的落實，做到對黨和國家負責，對農民群眾負責。

3．村民代表監督。村務公開是村干部在農村經濟管理中監督的非常重要一環，但會受到時間與周期的限制，而實行村民代表監督具有靈活性和隨意性，它是對村務公開監督的補充。實行村民代表監督就是組織村民選一些威信高、公正、正派的村民為村民代表，采取不定期和靈活性的方法對村干部在農村經濟管理中的工作情況進行監督，并將監督情況反饋于全體村民。

4．黨員對村干部監督。農村的共產黨員不僅要在農村經濟管理中做好表率作用，而且應當把對村干部在農村經濟管理中的監督當作職責，發現村干部在農村經濟管理工作中存在問題，應積極向農村黨組織或上級黨委如實反映，以維護村民的合法權益，維護村干部在農村經濟管理中的威望。

5．組織人大代表監督。鄉鎮人大代表是各地群眾自己選出的可信人，而鄉鎮組織人大代表交叉分片對村干部在農村經濟管理中的監督，既可以了解別村村干部在農村經濟管理中的經驗，又可以找出村干部在農村經濟管理中的不足，還可以有效地化解村民對村干部在農村經濟管理中的疑慮。