村干部考核體系創(chuàng)新研究

摘 要：村干部所做的工作有12項，考慮到其本身的素質(zhì)，從19個方面對村干部進行考核。每項指標的權重是根據(jù)對村民和村干部的調(diào)查確定的。建議由村民代表給村干部打分，然后根據(jù)權重計算總分。依據(jù)每個村干部的得分，村民和上級主管部門可準確客觀地考核和評價村干部，并以此作為獎懲村干部的重要依據(jù)。

關鍵詞：村干部；素質(zhì)；考核；體系

中圖分類號：F325，4

文獻標識碼：A

文章編號：1009--9107(2006)04--0001--04

一、村干部工作內(nèi)容及重要程度調(diào)查

2005年1月18日至2月20日，我們在陜西省禮泉縣，河南省葉縣、魯山縣和湖北省大悟縣等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個自然村部進行調(diào)查。調(diào)查重點是村干部目前工作的主要內(nèi)容及重要程度，目的是根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立一套科學合理的村干部業(yè)績考核體系。

此次調(diào)查采用非典型抽樣調(diào)查的方法，通過直接訪問和問卷調(diào)查，對三省部分村民及村干部進行了調(diào)查。在三省發(fā)放問卷300份，共回收有效問卷288份，有效回收率96％。其中陜西回收有效問卷96份，有效回收率96％；河南回收有效問卷94份，有效回收率94％；湖北回收有效問卷98份，有效回收率98％。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部所做工作主要有以下幾個方面：(1)稅收及統(tǒng)籌提留收繳工作；(2)計劃生育和兵役工作；(3)帶領村民發(fā)展經(jīng)濟，增收致富；(4)接待上級領導；(5)村級組織工作；(6)農(nóng)村各種基礎設施建設；(7)宣傳科技知識、科教興農(nóng)；(8)村干部自身素質(zhì)提高(政治思想素質(zhì)，工作能力，知識水平等)；(9)村治安工作；(10)維護村民利益，向上級反映村民意見和建議；(11)村醫(yī)療衛(wèi)生及福利工作；(12)村基礎教育工作。

通過問卷調(diào)查分析得出村干部所做各項工作的重要程度依次為：(1)，(2)，(4)，(5)，(9)，(6)，(12)，(3)，(8)，(7)，(11)，(10)，詳見表1。

楚成亞在《農(nóng)民公共權力觀念分析》一文中作了如下的分析：農(nóng)民對村級公共權利的期望集中在兩個方面：一是希望村干部帶領村民致富，即發(fā)揮發(fā)展性功能；二是希望村干部抵制來自上級的不合理負擔，即發(fā)揮保護性功能。因此，村干部工作的目標應為“村民是否滿意，村中經(jīng)濟是否發(fā)展，村民是否富裕”。

從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，當前村干部工作的重心在稅收、計劃生育、處理與上級的關系等方面，而帶領村民發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收并沒有真正成為工作的核心。

從表2中可以看出對稅收、計劃生育等工作，不管是村民還是村干部都認為是工作的重要方面，也反映出廣大農(nóng)民在內(nèi)心還是愿意履行該履行的任務的。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收，是兩者共同的心聲；科教興農(nóng)、農(nóng)田基本建設、治安狀況，是兩者共同關心的問題。因此，在業(yè)績考核體系中，都應占相當?shù)谋戎亍?/p>

在訪談中村民認為村干部應具備以下基本素質(zhì)；(1)政治信念；(2)思想品德；(3)文明行為；(4)法制觀念；(5)文化素質(zhì)；(6)聯(lián)系群眾。要當好村干部，需具有較高的自身素質(zhì)，才能稱職，才能服眾。所以村干部業(yè)績考核體系中村干部自身素質(zhì)這一項也應占一定的比重。

二、村干部業(yè)績考核體系的構(gòu)建

(一)村干部業(yè)績考核體系的構(gòu)成

作為指標體系，首先要確定農(nóng)村干部考核目標總系統(tǒng)(目標層)、子系統(tǒng)(準則層)和個體指標(指標層)。為此，按照系統(tǒng)學原理，結(jié)合統(tǒng)計學和數(shù)量經(jīng)濟學的方法，構(gòu)建了“總目標分層加權指標體系uc2)，用于村干部在農(nóng)村工作中的業(yè)績綜合評價。綜合評價指標體系分為經(jīng)濟發(fā)展、社會及生態(tài)環(huán)境發(fā)展、行政任務執(zhí)行和村干部自身素質(zhì)四個準則層，每個準則層又包含若干指標，如表3所示。

(二)村干部業(yè)績考核體系的內(nèi)容

1．經(jīng)濟發(fā)展(占考核內(nèi)容的35％)。(1)集體經(jīng)濟增長：集體資產(chǎn)(土地、草場、企業(yè)、水庫等)保值增值和不斷壯大；村級負債減少，資產(chǎn)增加；通過各種合法途徑使村級收入增加。(2)人均收入增長：由于村集體經(jīng)濟增長給村民帶來的收入增加；指導和幫助村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而獲得增收；對本村村民外出打工給予指導和組織安排或提供打工信息，使村民收入增加。(3)村級道路農(nóng)田水利基礎設施建設：村級公路和田間生產(chǎn)路的修建；村農(nóng)田水利(灌溉、防洪、排洪、水堰、池塘等)設施的修建與維護；其他事關村民利益的重大工程。(4)科教興農(nóng)：推薦優(yōu)良品種和科學技術；請技術人員為村民進行技術指導，舉辦培訓班。

2．社會及生態(tài)環(huán)境發(fā)展(占考核內(nèi)容的25％)。(1)村民文化素質(zhì)與教育：普及九年義務教育的實施情況；村民成人識字率；倡導健康文明娛樂活動；村級小學的修建與運行情況。(2)社會治安狀況：進行法制教育與宣傳活動；村治安聯(lián)防工作；村民違法亂紀率。(3)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況：建立與完善村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；做好各種傳染性疾病的預防工作；建立合作醫(yī)療制度，使村民看病有保障。(4)村福利及社區(qū)建設：逐步建立與完善村級福利保障體系；五保戶的生活切實得到保障；對村中困難戶實施臨時救助；客觀公正的調(diào)解村民糾紛；倡導文明衛(wèi)生習慣，開展各種健康娛樂活動；移風易俗。(5)了解污染情況及環(huán)保措施：村辦企業(yè)采取防止污染的措施；村中垃圾及時清理與處理；對村民進行環(huán)保宣傳與教育。(6)綠化、林地覆蓋率與水土保持：搞好植樹造林及綠化工作；制止農(nóng)民過度墾伐。

3．行政任務執(zhí)行(占考核內(nèi)容的25％)。(1)計劃生育、兵役完成情況，政策宣傳到位，并進行事前說服；認真執(zhí)行上級下達的任務，倡導優(yōu)生優(yōu)育。(2)村組織建設：加強黨的基層組織建設；加強村民委員會的建設；村級工作制度化、規(guī)范化。(3)各項政策宣傳、落實情況，認真宣傳、落實黨和政府在農(nóng)村的各項政策；代表村民向上級反映村民意見和建議。

4．村干部自身素質(zhì)(占考核內(nèi)容的15％)。(1)政治信念：擁護黨的領導和黨的基本路線，愛國愛黨愛人民，堅持四項基本原則；帶頭學習先進理論并用之武裝自己，促進村民思想不斷進步；做好本村黨員的教育管理工作及發(fā)展工作。(2)思想品德：能正確處理集體利益與個人利益的關系；以身作則，嚴于律已，寬以待人；具有為村民服務的思想。(3)文明行為：辦事文明，有禮有節(jié)，不粗暴行事；工作作風正派。(4)法制觀念：自覺學法，帶頭守法，不違法亂紀；宣傳法律知識，使村民增強法律意識；帶頭維護村公共秩序；民主行事。(5)文化素質(zhì)：具有一定的知識水平和領導能力；掌握一定的農(nóng)業(yè)技術技能；肯學肯鉆，講究工作方法和效率：能夠了解一定的市場經(jīng)濟知識。(6)聯(lián)系群眾：在群眾中有較高的威望，干群關系處理得當；處理好村內(nèi)宗族關系；能夠認真聽取群眾的意見和建議，并向上級反映。

(三)評價方法

1．指標的數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)的可靠性和真實性是有效實施村干部業(yè)績考核及綜合測評的重要保證。測評表發(fā)放到村民手中，村民根據(jù)各項指標為村干部打分，各項指標打分的范圍為0～10分。

2．確定各指標的相對權重。根據(jù)對村干部業(yè)績考核的重要程度決定各項指標的相對權重。

3．建立綜合評價模型。在獲取各項數(shù)據(jù)的基礎上，用加權求和的方法建立起村干部業(yè)績考核綜合評價模型進行考核，其綜合評價模型為：

其中；r為村干部業(yè)績考核的綜合評價值

p_i為第i項指標的權重

_i為第i項指標的村民打分值

n為指標總個數(shù)

N為填寫測評表的人數(shù)

4．測評結(jié)果標準劃分。85分以上為優(yōu)異；70～85分為良好；60～70分為合格；60分以下為不合格。

至此，一套村干部業(yè)績考核的綜合評價體系已經(jīng)基本建立。由于我國東部與中西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村建設等方面的差異，村干部工作重點與工作量的不同，所以各地在進行評價考核體系的建立和權重的確定時還應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整。

三、村干部業(yè)績考核實施辦法

本綜合評價體系通過對村干部工作進行量化評價，準確反映村干部在農(nóng)村經(jīng)濟管理中的績效，并以此作為加強和完善村干部激勵機制的重要依據(jù)。具體評估結(jié)果與村干部經(jīng)濟利益掛鉤以達到調(diào)動村干部工作積極性的目的。

綜合評價體系的建立，必須通過某種組織進行實施，才能真正發(fā)揮其作用。該組織應代表村民的利益，對村干部進行考核監(jiān)督，保證考核措施的實施。我們建議成立村民監(jiān)事會，監(jiān)事會下設“民主評議小組”和“財務監(jiān)督小組”，該措施由兩小組具體實施。其結(jié)構(gòu)示意圖見圖1。

監(jiān)事會：監(jiān)事會的成員由村民直接選舉或推薦產(chǎn)生。其成員由熱衷村級事務的人員組成，可以是個體工商戶、各種協(xié)會負責人、退休老干部、鄉(xiāng)村知識分子等。成員應滿足的條件是：在村里有一定的威望，有一定的知識水平，有較高的熱情。監(jiān)事會的成員人數(shù)應按村民1％～4％的比例組成。監(jiān)事會可設會長1人、副會長2人，負責日常事務。監(jiān)事會的意見和觀點可以向“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映，特殊情況可越級反映。

民主評議小組：動員村民在村干部選舉時積極參加選舉，監(jiān)督村干部選舉是否公平、公正；年初或年末組織村民填好村干部業(yè)績考核表，統(tǒng)計結(jié)果，并做出每位村干部的獎懲決定，制定來年工資標準；年末組織人員對村政務、事務進行檢查并公布結(jié)果。

財務監(jiān)督小組：負責村中各項財務的核算與監(jiān)督；公布村干部工資；每年年末對村財務進行大檢查，并公布結(jié)果；擬定村干部薪酬標準并對受獎村干部的獎金進行公示。

對評估不合格的村干部，監(jiān)事會有權要求召開村民大會，由村民罷免，并重新選舉新的村干部。

對村干部工作業(yè)績進行科學評價，既可以調(diào)動村干部工作的積極性，又可以對村干部進行有效地監(jiān)督，還可以調(diào)動村民參與村民自治的熱情。