中國(guó)收入分配制度改革大幕徐啟

中國(guó)正在啟動(dòng)的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等等，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會(huì)公平進(jìn)行。

高層決策：促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。對(duì)于此次改革的方向，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員說(shuō)，無(wú)論是其中的哪一條措施，都將在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因?yàn)楦母锏挠绊懨鎻V，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會(huì)公平，已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。

黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。

中央認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要通過(guò)改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

７月６日，由中共中央總書(shū)記胡錦濤主持，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。座談會(huì)上，民革中央主席何魯麗、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎、民建中央主席成思危、民進(jìn)中央主席許嘉璐、農(nóng)工黨中央主席蔣正華、致公黨中央主席羅豪才、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無(wú)黨派人士陳章良先后發(fā)言。大家認(rèn)為，在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于逐步建立科學(xué)完善的社會(huì)收入分配體系。大家在發(fā)言中對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序中需要注意解決和完善的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

在認(rèn)真聽(tīng)取了大家的發(fā)言后，胡錦濤說(shuō)，大家就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序提出了很有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)要研究和認(rèn)真吸收大家的意見(jiàn)和建議。胡錦濤指出，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。對(duì)收入分配問(wèn)題，中共中央一直高度重視，強(qiáng)調(diào)要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

胡錦濤指出，在解決公務(wù)員收入分配問(wèn)題的同時(shí)，要注意協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，特別是要關(guān)注低收入群眾的利益問(wèn)題，使全體人民都能夠享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。為了逐步縮小地區(qū)間的差距，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，照顧低收入者的利益，這次在考慮改革公務(wù)員工資制度時(shí)，要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，同步改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部待遇標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

民眾呼聲：已經(jīng)到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候

當(dāng)我國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的時(shí)候，民生問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題便凸顯出來(lái)，成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)貧富差距的快速擴(kuò)大趨勢(shì)引起眾多有識(shí)之士的憂(yōu)慮。有一個(gè)國(guó)際通用的衡量貧富差距的指標(biāo)，叫作基尼系數(shù)，最小是0，表示所有人的收入都一樣；最大是1，表示所有的財(cái)富都集中到極少數(shù)人手中。

中國(guó)在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0．16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0．40以上。這表明中國(guó)的貧富差距已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的中等水平和警戒線(xiàn)。同時(shí)，上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)分配的“兩極化”趨勢(shì)變得愈加明顯。特別是下崗職工和失地農(nóng)民，這些人在為國(guó)家奉獻(xiàn)了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無(wú)產(chǎn)者”，加上社會(huì)保障沒(méi)能及時(shí)跟上，成為這個(gè)社會(huì)向貧困滑行最快的人群。而在富起來(lái)的這部分人中，又有少數(shù)人是通過(guò)不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)可。所有這一切，都成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時(shí)候了。

據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0％，中等收入者也僅占15％。這樣就導(dǎo)致居民購(gòu)買(mǎi)力明顯降低。目前我國(guó)消費(fèi)率降到了改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，而與此同時(shí)，投資率、經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的依存度卻達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn)。

日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項(xiàng)課題研究成果指出，目前中國(guó)收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。根據(jù)該研究成果，目前中國(guó)反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0．46，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，如果考慮居民個(gè)人財(cái)富差異的基尼系數(shù)，要比反映居民收入分配差異的基尼系數(shù)還要高。不久前的一項(xiàng)研究表明，在2004年，占城鎮(zhèn)居民20％的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40％強(qiáng)，而占城鎮(zhèn)居民80％的中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60％，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。

據(jù)曾參與分配制度改革問(wèn)題調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員李永海等人調(diào)查，10％的最高收入家庭，和10％的最低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴(kuò)大到8．8倍。這樣的倒三角形結(jié)構(gòu)顯然不穩(wěn)定，理想的應(yīng)該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會(huì)的少數(shù)，而中等收入人群占社會(huì)的大多數(shù)。

有關(guān)社會(huì)問(wèn)題專(zhuān)家指出，收入差距拉大也給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比方說(shuō)，影響了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩。收入差距拉大也引發(fā)了社會(huì)安全問(wèn)題，譬如廣州社會(huì)治安差就跟貧富差距過(guò)大有直接關(guān)系。

盡管收入差距不是衡量社會(huì)公平的最佳尺度，但卻是衡量社會(huì)公平的最直接的尺度。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴(yán)重的國(guó)家行列。目前，中國(guó)社會(huì)不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來(lái)的失業(yè)、腐敗、社會(huì)不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問(wèn)題相當(dāng)突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟待破解的難題。正因?yàn)槿绱耍s小社會(huì)貧富差距就成為社會(huì)各界的共識(shí)。”中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組“去年年底對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.3％的受訪(fǎng)者表示，今年我國(guó)要特別注意解決好的問(wèn)題，就是“居民收入差距問(wèn)題”。在2006年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的問(wèn)題中，“收入分配制度改革”也以29.4％的關(guān)注度名列榜首。

目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門(mén)或行業(yè)的存在。不少單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項(xiàng)目，這些工資制度外的收入名目很多，來(lái)源隱密，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機(jī)、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。有關(guān)專(zhuān)家在對(duì)一家銀行進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機(jī)月工資為2000元，而同期如果到市場(chǎng)上招聘一名司機(jī)，則只需提供1000元的月工資。

一位長(zhǎng)期研究收入分配問(wèn)題的專(zhuān)家高書(shū)生介紹說(shuō)，與改革開(kāi)放同時(shí)起步的收入分配改革，最初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展鼓勵(lì)“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)差異、資本占有數(shù)量差異、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的區(qū)域差異等市場(chǎng)化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。他認(rèn)為，如果說(shuō)這部分差距是社會(huì)發(fā)展必須接受的“代價(jià)”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來(lái)越多的非議。總之，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過(guò)高的福利待遇，比方說(shuō)電力部門(mén)職工免費(fèi)用電、交通部門(mén)職工免費(fèi)坐車(chē)等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤(rùn)，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢(xún)費(fèi)來(lái)說(shuō)，根本就不理會(huì)社會(huì)輿論的反對(duì)。這樣做的結(jié)果，只能是進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，因?yàn)橐褂眠@些壟斷資源的絕大多數(shù)社會(huì)成員，他們?cè)揪筒桓辉＃虼擞忠嘀Ц额~外的費(fèi)用。

政府責(zé)任：在收入分配改革中肩負(fù)重?fù)?dān)

對(duì)于收入分配問(wèn)題，在今年的兩會(huì)上，許多代表、委員強(qiáng)調(diào)政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。他們說(shuō)，社會(huì)保障、醫(yī)療和教育費(fèi)用的急劇增長(zhǎng)是制造貧富差距、加劇社會(huì)不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢(shì)人群，更是飽受其苦，如何快速構(gòu)筑起一道社會(huì)保障屏障，保護(hù)低收入家庭不被拖垮，更是政府當(dāng)下要盡快解決的問(wèn)題。

有人建議建立初級(jí)的社會(huì)保障體系、使稅收政策落實(shí)到位、建立各種規(guī)章制度，以限制收入差距過(guò)大。但是，這些辦法，都離不開(kāi)政府的強(qiáng)力支持。

據(jù)介紹，美國(guó)在1935年、英國(guó)在1945年相繼建立了初級(jí)的社會(huì)保障體系，專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)目前的公共財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的美國(guó)和英國(guó)，是有能力建設(shè)初級(jí)社會(huì)保障體系的。這個(gè)初級(jí)社會(huì)保障體系低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，能夠覆蓋所有農(nóng)村、城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，而政府只需要投入3000億元就夠了。去年我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億，是完全有能力做到的。有關(guān)專(zhuān)家還認(rèn)為，在調(diào)整目前的個(gè)人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時(shí)，還要出臺(tái)一些輔助措施，如增設(shè)遺產(chǎn)稅、建立各種類(lèi)別的慈善基金等。

一位全國(guó)政協(xié)委員說(shuō)，目前人們對(duì)行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規(guī)章，這個(gè)問(wèn)題便能解決。政府對(duì)壟斷行業(yè)的調(diào)節(jié)不成問(wèn)題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。他還說(shuō)，某市移動(dòng)公司的老總曾向他訴苦，其實(shí)他們很想把價(jià)格降下來(lái)，但無(wú)奈當(dāng)?shù)匕l(fā)改委不同意。可見(jiàn)在這個(gè)問(wèn)題上，政府角色是缺位的，有時(shí)候甚至錯(cuò)位。因?yàn)橥ㄟ^(guò)行業(yè)壟斷，地方政府能夠增加稅收收入。

全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)說(shuō)，收入分配問(wèn)題，實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度，將壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)家財(cái)政。

歷史回顧：我國(guó)收入分配制度改革進(jìn)展

工資制度改革。1985年工資制度改革的最大特點(diǎn)是，在工資制度上，國(guó)有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制；到1993年進(jìn)一步發(fā)展到行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是職級(jí)工資制，事業(yè)單位則實(shí)行體現(xiàn)其特點(diǎn)的工資制度，即根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè)，分別實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎(jiǎng)金制、行員等級(jí)工資制等。

國(guó)有單位福利制度改革。最早被重視的是住房制度改革，已經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，為配合國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題也很早就被重視，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)分開(kāi)，到目前正在大力推動(dòng)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，國(guó)有單位福利制度改革的思路已清晰，一是實(shí)物福利貨幣化，二是生活服務(wù)社會(huì)化。

個(gè)人所得稅制度改革。1980年開(kāi)征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對(duì)象是來(lái)華工作的外籍人員。1986年和1987年，國(guó)家相繼出臺(tái)了個(gè)體工商戶(hù)所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，我國(guó)實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999年11月起，國(guó)家決定恢復(fù)征收利息稅。

社會(huì)保障制度改革。目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式。隨著企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了”并軌“趨勢(shì)。在農(nóng)村開(kāi)展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有兩個(gè)，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。

社會(huì)救濟(jì)制度改革。自1997年起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度，對(duì)生活在最低生活保障線(xiàn)以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

農(nóng)村收入分配制度改革。隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶(hù)為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行”交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的“。

鏈接：

外國(guó)如何縮小收入差距

●再分配中注重完善社會(huì)保障和福利制度，構(gòu)建弱勢(shì)群體的“安全網(wǎng)”：推動(dòng)社會(huì)保障制度法制化；以低收入者為重點(diǎn)；家庭補(bǔ)助金向最貧困者傾斜；逐步擴(kuò)大覆蓋面，很多國(guó)家接近100％。

●實(shí)施稅收調(diào)節(jié)。以個(gè)人所得稅方式直接調(diào)節(jié)。瑞典的中等收入者要繳納的個(gè)人所得稅稅率為31％，大公司經(jīng)理則為60％至70％，最高達(dá)到85％。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，購(gòu)置豪華住宅、名牌轎車(chē)、奢侈品、化妝品，享用高檔宴會(huì)、高檔休閑娛樂(lè)以及飼養(yǎng)寵物等都算作高消費(fèi)，要征收高額的特別消費(fèi)稅。國(guó)外遺產(chǎn)稅稅率都很高，日本繼承稅稅率共分13個(gè)檔次，從10％到70％。

●鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)。巴西對(duì)出資贊助教育的企業(yè)以稅收減免。

●完善法律保障。嚴(yán)懲偷稅漏稅。日本對(duì)違反稅法、不按期足額繳納稅款者，采取嚴(yán)懲措施。

●打擊寡頭，限制非法致富。

●開(kāi)發(fā)落后地區(qū)。德國(guó)在憲法中就規(guī)定，國(guó)家必須保持各地區(qū)人民生活條件的一致性。

●實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。支持目標(biāo)是地方的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。意大利每年將中央財(cái)政收入的1/3轉(zhuǎn)移支付給地方政府，

●增加就業(yè)，保障低收入者的收入。

（責(zé)任編輯 趙忠范）