村委會(huì)是否可以收回外出打工者承包的責(zé)任田

編輯同志：

1995年初，我村村委會(huì)對(duì)本村村民承包的土地進(jìn)行了大面積調(diào)整。承包期滿后，村委會(huì)沒有根據(jù)中央的有關(guān)指示精神對(duì)村民承包到期的責(zé)任田進(jìn)行二輪延期承包。我從1998年開始外出打工，每年均回家，戶口也在本村，分得的責(zé)任田由家里人耕種。不想，村委會(huì)卻以“凡外出超過三年者，收回其承包土地”的村委會(huì)規(guī)定為由，在沒有提供相應(yīng)依據(jù)的情況下，于2006年3月25日將我承包的733.7平方米（1.1畝）責(zé)任田收回。請(qǐng)問，村委會(huì)這樣做對(duì)嗎？我該用何種方法來維護(hù)自己的合法權(quán)益？

讀者 王昌興

王昌興讀者：

你說的情況是一起非常典型的發(fā)生在農(nóng)村土地承包過程中的案件，你村村委會(huì)的做法明顯違背了我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，你可以運(yùn)用《農(nóng)村土地承包法》和中央的有關(guān)通知精神來解決這個(gè)問題。

你村村委會(huì)雖未實(shí)施二輪土地承包，但根據(jù)2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第六十二條的規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)按國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)證書。”從你的來信看，雖然村委會(huì)未對(duì)承包到期的土地進(jìn)行二輪延期承包，但仍屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的范疇，故應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》處理你承包的責(zé)任田，而不能依據(jù)村委會(huì)的規(guī)定收回你承包的責(zé)任田。

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中也明確指出，要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》也明文規(guī)定，土地承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的之外，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。既然你承包的責(zé)任田屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的范疇，你就可以依照上述規(guī)定向村委會(huì)主張權(quán)力。

綜上，你可以依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十二條“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”的規(guī)定，請(qǐng)求鄉(xiāng)政府出面調(diào)解解決，或向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。實(shí)在不行，還可以以村委會(huì)侵犯你的土地承包權(quán)為由，向法院提起民事訴訟，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。（河南省登封市法院 郭叢生 郵編：452470）