政府要在金融工作中有所作為

金融與經濟唇齒相依、血肉相連、共生共榮。沒有繁榮的金融就沒有快速發展的經濟，沒有健康發展的經濟也不可能有繁榮的金融。遵循經濟金融發展規律，強化政府在經濟金融工作中的協調、服務職能，探求經濟金融良性互動發展之路，是當前各級政府面臨的重大課題。各級政府在抓經濟發展過程中，必須在促進金融事業穩健發展中有所作為，堅持一個統領，做到兩個保證，實現三個擴大，注重四個優化，達到五個加強。

一個統領：以科學發展觀統領金融全局

樹立和落實科學發展觀，統籌金融與經濟協調發展，既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是統領金融工作全局的客觀需要。實現金融事業快速穩健發展，要求各級黨委、政府全面認真落實科學發展觀，準確把握經濟金融工作的內在規律與聯系，引導金融部門牢固樹立三種意識，正確處理六個關系。

牢固樹立三種意識：一是樹立搶抓機遇、加快發展的意識。機遇好比種子，只有在最適宜的土壤和環境中才能生根、發芽、開花、結果。金融部門只有搶抓機遇，才能贏得更多的發展機遇。當前，各地經濟發展形勢普遍趨好、機遇明顯增多，金融部門如果不苦練內功，鉚足干勁，積極創新，加快發展，再好的形勢和機遇都將成為海市蜃樓、鏡花水月，只可遙望，不可企及。政府要以科學發展觀統領金融工作全局，加快推進金融改革，整合聚集金融資源，規范發展金融市場，做大做強金融產業，提升金融服務水平，實現金融產權制度全面突破、金融機構類型全面發展、金融服務網絡全面覆蓋、金融服務經濟能力全面提升，實現金融業的持續、快速、協調、健康發展。

二是樹立勇于競爭、敢于作為的意識。在日益激烈的金融市場競爭之下，金融企業只有勇于競爭、敢于作為，才能有所作為。面對激烈的金融競爭和各種生存發展困難，政府要引導金融機構不斷強化競爭意識和作為意識，樹立事在人為、敢有作為、善有作為的思想，變被動為主動，變劣勢為優勢，敢于在競爭中找客戶、搶市場、爭份額，善于在競爭中破難題、求生存、謀發展，勇于在競爭中增強實力、轉變機制、提升形象、鍛煉人才，從而在激烈的市場競爭中贏得一席之地。

三是樹立繁榮金融、服務經濟的意識。金融是經濟的血液，經濟的發展離不開金融的支持。各級政府及其職能部門要積極創造條件支持金融改革、擴大金融開放、促進金融發展，營造良好的金融環境，充分發揮金融在經濟社會發展中的重要作用。引導金融部門主動把自身發展與地方經濟發展緊密結合起來，不斷強化金融支持和服務，滿足經濟發展的有效金融需求；不斷優化信貸結構，提高資金使用和服務效率；不斷深化金融改革，增強金融發展活力；不斷加強金融監管，提高金融風險防范和處置能力。

正確處理六個關系：一是正確處理金融與經濟的關系。經濟是金融的基礎，決定著金融發展方向和水平，金融工作必須服從和服務于經濟建設；金融是經濟的核心，影響著經濟發展的進程和效率。各級政府要準確把握金融與經濟之間血肉相連、相互依存的辯證關系，遵循經濟金融發展規律抓發展、作決策、行改革，實現經濟金融的良性互動和互利雙贏。

二是正確處理防范風險與加快發展的關系。政府要引導金融機構把風險視為一種重要的經營管理資源，在把風險控制在可承受范圍之內的前提下，不放過每一個拓展業務、加快發展的機會，最大限度滿足經濟社會發展對金融的需求。既不能因為有風險就不發展、小發展，或者被動地規避風險，以防范風險為借口阻礙發展；也不能單純追求發展而不去防范風險，以增加風險為代價謀取短暫的繁榮，影響金融業的穩定、健康、協調發展。

三是正確處理宏觀調控與微觀搞活的關系。近年來，中央從經濟社會和諧發展的全局出發，實施了一系列宏觀調控政策。各級政府必須引導金融部門把中央宏觀調控政策認真落實到信貸政策、信貸投向之中，確保宏觀調控實效。同時，要引導金融部門結合地方經濟實際，注重信貸政策與產業政策的銜接，做到有進有退、有保有壓，不搞一刀切，大力支持競爭力強、有市場、有效益、講信用的企業和項目。對在建項目不能釜底抽薪，避免重蹈“冷得快、啟動慢”的舊轍。

四是正確處理強化監管與支持創新的關系。監管與創新是矛盾的統一體，但都是為了金融事業發展。政府部門要引導監管部門既嚴格依法合規監管，對金融機構的違規操作行為嚴懲不貸；又要在風險可控前提下保護創新、支持創新、促進創新，不斷提高金融機構服務水平和競爭能力，避免“一放就亂、一管就死”的現象發生。

五是正確處理扶大扶強與培育造血功能的關系。優質客戶不是永恒的，今天的大企業不等于明天的強企業，今天的小企業可能就是明天的大企業。政府要引導金融機構既堅定不移地大力支持重點骨干企業和重點項目的發展；又要以動態的、發展的眼光看待每一個客戶，善于發現、敢于支持那些造血型、成長型的中小企業和項目，使更多的“經濟小苗”長成“經濟大樹”。

六是正確處理條條管理與塊塊管理的關系。金融部門是地方經濟體系的有機組成部分，各級政府不能因為多數金融機構屬于系統條條管理而不聞不問、放手不管，要消除條塊分割的舊觀念對金融工作的不利影響，多關心支持金融工作，為其解決實際困難和問題，充分發揮金融部門的職能作用。引導金融機構從適應市場競爭和地方經濟發展需求出發，淡化“派駐觀念”，增強“屬地意識”，以主人翁精神融入地方經濟建設之中。

兩個保證：確保金融事業穩定健康發展

金融事業的健康發展和安全運行，關系到經濟的協調發展、社會的和諧穩定以及廣大人民群眾的根本利益。各級政府要把保證金融事業健康發展和安全運行作為管理金融工作的核心目標。

要保證金融事業健康發展。要實現金融機構的健康發展，必須建立一個充滿生機和活力的金融機制。一方面，要進一步深化金融改革，推進國有商業銀行股份制改造，深化農村信用社改革，加快政策性銀行、地方性銀行、保險、證券業的改革步伐，不斷提升金融業的綜合競爭能力。主要是形成“五個機制”：即完善金融機構組織機制，使各金融機構進一步明確市場定位，增強金融的整體服務功能；建立科學有效的信貸投入機制，以控制風險為中心適度調整信貸投入的行業結構，使信貸投向、投量向金融資源豐富、投資回報率高的金融安全區傾斜，帶動經濟結構的調整；完善信貸管理機制，改進評級授信制度，科學測評客戶信用等級，適當下放信貸審批權限，增強經營活力；完善信貸風險預警機制，加強對信貸各環節中各種風險的研判、監測、防范和處置，有效防范化解信貸風險；建立科學的績效考核激勵機制，廢除“零風險”考核制度，統籌發展速度、規模、質量、效益等各項指標，完善績效考核激勵機制，最大限度激發員工工作積極性，實現人力資源的最佳配置。另一方面，要大力推進金融創新，激發金融業發展活力。著力推進“四項創新”：推進思維創新，堅持以支持地方經濟發展為己任，在支持地方經濟發展中不斷壯大自身實力、提高經營效益、抓住業務發展機會；推進體制創新，堅持正確的改革方向，使一切改革圍繞提升競爭力來進行，完善各項改革配套措施，破除舊觀念、舊體制的束縛，建立現代金融機構體制和管理制度，提升金融綜合能力；推進營銷創新，要根據不同類型、不同層次的金融需求，設計不同的金融產品和服務，大力發展中間業務和金融衍生產品，為各類客戶提供全方位、個性化服務；推進技術創新，要注重銀行電子化信息與現有產業的嫁接改造，廣泛應用現代科技，加強清算系統電子化建設，加快銀行卡聯網通用，逐步實現銀行服務網絡化、業務管理信息化，促進金融業的結構升級。

要保證金融事業安全運行。金融是高風險行業，金融風險無處不在。從江西來看，金融風險主要來自六個方面：金融資產質量不高，仍然存在較多的呆壞賬，存在潛在的風險壓力；部分中小金融機構虧損巨大，存在市場退出風險；融資結構不盡合理，風險過度向銀行集中；農信社改革雖取得重大進展，但資產和財務風險仍很重；部分上市公司股權分置改革還未完全到位，上市公司質量不高、經營不善、違規問題時有發生；保險市場惡性競爭、誤導消費、不講誠信等違規現象沒有完全杜絕等。

要切實保證金融業的安全穩定運行，必須做到四個加強：一是加強政策的“窗口指導”。政府要積極引導金融機構確立發展至上的理念，牢固樹立服務經濟就是壯大自我的意識，把更多的精力放在支持地方經濟發展上來，主動融入地方經濟發展戰略之中，在發展中化解矛盾，防范風險。

二是加強金融監管。金融監管部門要按照“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監管要求，把防范風險作為維護金融安全的根本工作任務，不斷促進金融機構內控機制的完善，切實防范各類風險和案件發生。同時，要樹立“寓監管于服務之中”的理念，以促進發展為第一要務，以人為本，寬嚴相濟，注重監管藝術，以服務促監管，以監管促發展。

三是加強金融企業內控建設。強化法規制度約束，實現依法合規經營；強化嚴格管理意識，靠制度管人管事；強化監督制約機制，防范權力失去監督；強化懲處力度，擴大震懾教育效果；加強操作風險、道德風險防范，防止重大案件發生。

四是加強處理應對復雜突發事件的能力建設。政府要制定《金融機構突發事件應急處置預案》，建立以政府為主導、有關部門參加的風險處置機制，堅持“大事急事不過夜、處理危機不過時”的原則，提升對系統性、流動性、治安性、不可抗力性突發事件的應變判斷及處置能力，把風險化解在萌芽狀態。

三個擴大：提升金融機構整體服務能力

要提升金融對經濟的整體服務能力，必須擴大金融的整體規模和實力。各級政府要適應經濟社會發展要求和金融業實際，通過政策引導、制度激勵、擴大開放、優化環境、培育產業等，促進金融機構做大規模、做強實力、做優質量。

擴大金融規模。政府要根據不同金融機構的特點和優勢，大力支持各金融機構做大存貸款規模，使金融總量同經濟發展水平相適應，金融發展速度與經濟發展速度相匹配。著重實現“六個擴大”：擴大存款規模，使居民儲蓄存款增速高于居民收入增速；擴大貸款規模，使貸款增速高于GDP增速；擴大對重大基礎設施建設投入，逐年提高固定資產貸款增速；擴大對優勢產業、優勢企業和龍頭集團企業、高新技術產業的信貸投入；擴大對新農村建設的信貸投入，加大對三農、下崗職工、低保居民、貧困學生等弱勢群體的信貸支持等；擴大非銀行金融機構規模，充分發揮信托投資公司、資產管理公司、財務管理公司、保險證券在理財服務、盤活資產、強化內部資金管理、保障資金安全等方面的作用，形成各展所長、功能互補的金融效能。

擴大金融機構。隨著我國加入WTO過渡期的結束，各級政府要建立開放型大金融市場，努力擴大金融業的開放，構建多元化、多層次的金融市場體系，科學配置各種金融資源，為社會經濟發展提供高效率金融服務。支持既能遵守國家經濟金融政策、有效防范風險，又能按照轉變經濟增長方式來定位、支持地方經濟發展的現有金融機構做大做強；積極創造條件，合理有序地引進一批有實力、有創新能力、能夠與地方經濟發展緊密結合的國內股份制商業銀行、保險公司和外資金融機構；加快地方中小金融機構改革發展步伐，支持條件具備的城市信用社組建城市商業銀行；整合地方金融資源，組建地方性銀行；深化農村信用社改革，加快向農村合作銀行過渡；加快郵政儲蓄銀行的組建步伐，使郵政儲蓄資金返哺農村經濟；完善保險市場體系，鼓勵非公有制企業投資保險業；鼓勵區域外金融企業兼并轄內弱小金融企業，吸引發達地區戰略投資者和民間資本的資金注入，改善融資結構。

擴大流動資金投放規模。一個地方的金融規模、金融能力最終體現在流動資金投放規模上。近年來，各地培植了一大批具有強大發展后勁的造血型、成長型企業和產業集群，已成為經濟之樹、財政之林，成為轉變經濟增長方式的引擎。在此關鍵時期，需要金融業“澆水施肥”。政府要把流動資金投放作為衡量金融發展程度的重要標桿，積極引導金融機構融入經濟發展戰略之中，增加流動資金的有效供給，著力支持造血型、成長型經濟主體的發展，促進經濟增長方式的轉變，使后發優勢變成新的競爭力，比較優勢變成經濟優勢。政府要建立公平競爭環境，充分發揮政策資源作用，引導金融機構加大存款營銷力度，增強資金實力；合理配置資金，提高資金運用效率；優化資金結構，提高資金流動性；整合各種金融資源，形成資金合力。

四個優化：增強金融適應經濟發展的能力

金融事業必須適應經濟社會的發展變化而不斷優化。當前，各地經濟結構正在不斷調整，經濟成份也在不斷變化，金融事業要適應這種經濟形勢的變化并與之相協調，就必須大力推進金融優化。

優化信貸結構。政府要引導金融企業綜合運用各種手段，科學合理地把握信貸投入力度和投量節奏，把有限的資金用在刀刃上。要摒棄“貪大棄小”觀念，既要支持效益好的大型企業和項目，又要支持具有發展潛力的產業型、成長型、造血型企業和項目；要克服“嫌貧愛富”思想，既要支持現有效益型、實力強的企業和項目，又要支持三農、中小企業、民營經濟、個體經濟等金融服務的薄弱環節；要杜絕“惜貸懼貸”意識，既要有效防范信貸風險，落實信貸管理責任，又要加大信貸有效投放力度，積極扶持技術含量高、有市場、有銷路、有效益、有潛力、有信譽的企業和項目。

優化發展機制。政府要引導金融企業建立適應經濟發展并符合自身特點的經營發展機制，增強金融業持續、健康發展的動力。要建立健全科學有效的公司治理機制，實現有效監督、科學決策和有效防范風險；完善激勵約束機制，最大限度激發員工的積極性；完善用人機制和人才培訓考核機制，實現人力資源的最佳配置；建立金融產品和服務創新機制，提升市場競爭力；建立促進業務發展并有效防范風險的業務發展機制，實現業務的有效發展；建立成本定價與內控機制、利益與風險補償機制、協調與問責機制等，促進金融和諧發展。

優化機構布局。政府要從經濟發展的全局謀劃金融機構及其網點的布局。要優化區域金融機構布局，使金融機構及時跟進經濟發展步伐，提高金融覆蓋率；要避免城區金融機構的重復設置，提高金融網點的服務效率；政府要建立風險補償機制和優惠扶持政策，支持農村金融機構提升盈利能力和競爭力，防止部分農村金融機構因虧損經營退出農村而使農村出現金融“盲區”，保證農民獲得最基本的金融服務。

優化金融環境。各級政府要樹立支持金融工作就是支持經濟加快發展的觀念，把打造良好金融生態環境、為金融部門排憂解難作為支持金融工作的重點，為金融改革發展創造良好的外部環境。

重點要把握三項原則：一是引導而不誤導。政府要按照國家產業政策和宏觀調控政策，結合地方經濟發展需要，積極引導金融機構優先支持有市場、有效益的項目，但貸與不貸、貸多與貸少最終由金融機構決定，要避免政府“點貸”現象發生。

二是監督而不干預。政府要督促金融部門認真貫徹執行國家金融政策、法規，加大對地方經濟發展的支持力度，絕不能按主觀意志搞行政干預，更不能直接干預具體信貸項目。

三是服務而不阻礙。政府要利用各種資源和手段，為金融機構提供有效的服務、創造良好的環境、形成發展的合力，不能做金融改革發展的旁觀者，更不能設置障礙，干擾其正常經營管理。

五個加強：夯實金融可持續發展的基礎

實現金融可持續發展，既是金融業自身的發展要求，也是政府管理金融的重要目標。各級政府必須強化協調服務意識，通過加強政、銀、企合作，完善信用擔保機制，健全金融監管制度，優化信用環境，加強金融人才培育，全面夯實金融可持續發展的基礎。

加強政銀企合作機制建設。銀企關系是密切相關、緊密相連的魚水關系。一個現代企業沒有銀行的資金支持、結算服務等，難以生存和發展；而銀行沒有企業的健康發展，就失去了存在的基礎和發展的條件。因此，政府要當銀行與企業之間的橋梁，積極構建新型的銀企合作伙伴關系，按照“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏”的方針，形成政府、銀行、企業合作互動的機制，為銀企共興共贏營造良好寬松環境。

一是要建立方便快捷的信息溝通機制。建立省、市、縣多層次政銀企三方聯席會制度，加強信息溝通和聯系，協調解決經濟金融運行中涉及的資金融通、信用環境建設、債權維護等問題，幫助銀行和企業解決實際難題。如：江西省政府擬成立省金融工作協調領導小組及其辦公室，通過召開季度例會等方式，從整體上協調金融工作，加大對金融工作的督導和落實力度，幫助化解實際難題。

二是要建立定期信息發布機制。政府有關部門要及時發布工業經濟信息、產業發展信息、招商引資項目信息，并建立企業信息檔案，定期發布和通報企業逃稅、逃廢債、違規經營信息，以更好地引導銀行優化資金投向。

三是要建立銀企融資洽談合作機制。政府要積極創新銀企合作形式，以組織召開銀企洽談會的方式開展融資活動，引導信貸資金有效投放，提高企業融資效率。如：江西已連續兩年成功舉辦了大規模的銀企洽談會，讓銀行與企業面對面交流，簽訂融資合作協議，取得了非常明顯的效果。

加強信用擔保機制建設。政府要積極研究建立完善信用擔保體系的具體政策措施，借鑒、推廣先進有效的信用擔保形式，大力開展再擔保、聯保、信用共同體等擔保方式，形成擔保機構風險補償機制和企業、銀行、保險、擔保公司風險分擔機制，提高信用擔保能力，有效解決貸款難問題。江西省農村信用聯社針對“三農”和地方經濟發展中各類不同需求，充分發揮社區政府、中介組織、專業協會等信用資源作用，建立信貸受益各方利益共享、風險共擔的“信用共同體”擔保機制，目前通過在青源區、余江等地試點，取得顯著成效，不僅有效解決了分散經濟主體貸款難、擔保難的問題，也有效控制住了信貸風險。

加強金融監管制度建設。要實現金融業可持續發展，政府必須大力支持配合金融監管部門依法履行監管職責，有效防范和化解金融風險。督促各級工商、司法等部門與監管部門、金融部門密切配合，堅決取締非法金融機構及其非法金融業務，維護金融和社會穩定。督促政府職能部門和監管部門支持金融業深化改革，為金融機構提高資產質量、轉換經營機制提供有力支持。引導監管部門轉變監管方式，既要按照金融法律法規嚴格監管，更要強化服務意識，幫助金融機構規范經營、化解難題，實現更快更好的發展。

加強社會信用環境建設。良好的信用環境是金融業持續發展的有力保證。各級政府要按照打造“誠信社會、誠信經濟”的要求，構建以誠信為核心的金融生態環境。加大誠信宣傳和教育力度，在全社會營造誠信光榮、失信可恥的氛圍，倡導誠信為本、知榮知恥的良好社會風尚；加大司法執行力度，消除地方保護主義，嚴厲打擊逃廢金融債務的行為，切實解決訴訟難、執行難問題；加快企業和個人征信服務系統建設，建立信用信息交換與共享平臺，公開不講誠信的“黑名單”；加快社會信用中介組織建設，大力發展信用服務業，為企業提供產權交易、財務代理、理財咨詢、財務審計、資產評估、財務公證、貸款擔保等中介服務，提升信用中介組織社會化、市場化服務水平；建立地方和社會信用環境考核評價體系，真正實現“誠信有價”，在經濟金融領域形成崇尚信用的價值導向。為優化農村社會信用環境，江西按照打造“誠信江西”的戰略思路，2004年以來全面開展了創評“文明信用農戶”活動，通過“政府牽頭、文明辦組織、信用社信貸支持”的方式，取得了優化信用環境、解決農民貸款難雙重功效。目前，全省共評定文明信用農戶35.3萬戶，農村信用社累放此類貸款38億元，為誠信建設提供了強有力的支撐力量。

(作者系江西省副省長)