歐盟確定取消班輪公會反壟斷豁免權時間表 美國跟進

經過多年的審議，歐盟最近宣布，決定從2008年10月18日起撤銷班輪公會的反壟斷豁免權。這標志著世界上唯一的壟斷行業將成為歷史。

美國聯邦海事委員會(Federal Marine Commission－FMC)主席Steven R．Blust于2006年10月19日也同“美國反壟斷現代委員會”(Antitrust Modernization Commission－AMC)討論了現行的航運法是否有必要給與班輪公會反壟斷豁免權的問題。FMC委員長Joseph E．Brennan在其提供給AMC的一份建議中提到，FMC并不站在堅持給與班輪公會反壟斷豁免的立場上，而且認為反壟斷豁免權再也沒有必要存在了。集體定價只能使航運價格高昂，最終會轉嫁給消費者來承擔。

歐盟競爭事務總司(Directorate General of Competition for the EU)司長Fabrizia Benini在給美國反壟斷現代委員會提交的一份建議書中說道：歐盟結束對班輪公會的反壟斷豁免權將使歐盟的航運價格變得更加便宜，更重要的是使歐盟的航運業也同其他行業一樣處在平等競爭的地位。美國反壟斷現代委員會作出回應說美國在這方面已落后于歐盟，我們對美國FMC對協調所有班輪協議和禁止班輪公會濫用集體定價權的能力也存在疑慮。

班輪特權的由來

長期以來，班輪公會與貨主組織的地位并不平等。班輪公會一直享受著多年沿留下來的特權，而這種特權在其它眾多行業中是極為罕見的。這是由于國際班輪行業在上世紀開始蓬勃發展時，大多數的班輪公司是由歐洲一些很富裕及有勢力的家族所建立。在班輪行業發展的過程中，他們影響了政府政策、國家法律，甚至國際公約，使它們向班輪公司的利益傾斜。

班輪公會的特權體現在班輪公會可以操控市場價格，可以訂立集體運價協議及運營協議，豁免在反壟斷法制裁之外。班輪公會享有的反壟斷豁免權(Anti-trustImmunity)是世界上唯一的。

班輪公會享有的壟斷特權已有上百年的歷史。遠東班輪公會(FEFC)最具代表性。百年的經營使班輪公會占據了絕大部分的航運市場份額，確立了主導的地位；“反壟斷法豁免權”的行使更是使班輪公會暢行其道。目前全世界已有360多個班輪公會或航線組織，遍布世界各主要班輪航線，由海運發達國家航運公司控制。

美國1916年的航運法(ShippingAct)允許班輪公會享受反壟斷豁免權。

歐盟理事會1986年第4056／86號海運規則(Council Regulation(EEC)No4056／86 of 22 December 1986 on Maritime Transport)明確，班輪公會根據歐盟競爭法第81條(3)，可以享受反壟斷豁免權。

全球反班輪特權的情緒日益高漲

由于班輪公會及航線組織享有壟斷及優勢地位，而且還有豁免與反壟斷之外的特權。因此，他們濫用了這些權利，違背了1974年《聯合國班輪公會行動守則公約》的目標和原則，違反了班輪運輸的習慣做法，破壞了正常的游戲規則，在運費之外強行收取名目繁多的不合理的附加費，遭到了全球貨主的強烈反對。

目前，全球貨主反對班輪公會濫用壟斷及優勢地位的情緒日益高漲。全球貨主論壇(GSF)認為，目前允許船公司集體訂立運營協議、運價協議以及名目繁多的附加費等現行體制應盡快廢除，取而代之的應是一個通過公平競爭來實現效益并建立一個以客戶為導向的業務關系的新體制。

值得贊揚的是，歐盟委員會已經公開承認，要改變全球物流供應鏈和供應鏈的管理系統，需要廢除當今國際貿易運輸中具有市場壟斷地位的陳舊的保護體系。

美國工業運輸聯盟(Nation Industrial Transportation League－NITL)是美國最古老、最大的代表貨主和貨運企業利益的協會，其執行總裁Peter J．Gatti說當今國際市場上，其他跨國行業是在競爭性價格和服務創新的環境中經營，而班輪公會仍在壟斷的前提下，在陳舊的模式下經營。這種體制必將由船貨雙方在真正經濟伙伴的基礎上實行自由經營的原則所替代。

亞洲貨主協會主席呂榮璋先生指出：亞洲貨主協會代表了亞洲貨主的利益，一貫支持歐盟委員會廢除“反壟斷豁免權”的提議，我們贊成歐盟委員會在“反壟斷豁免權”的進程中起到決定性的領導作用。

很遺憾，在亞洲，貨主的合法權益往往被忽略，貨主受班輪公會壟斷做法的擺布，這種做法早已是船公司和客戶正常關系的一個極大的障礙物。所以，我們等待歐盟委員會徹底改變海運班輪行業的壟斷體制，以給全球的市場經濟帶來好處。

歐洲貨主協會秘書長Nicolette Vander Jagt說我們相信那些理解改革并適應改革后大環境的航運公司將真正享受競爭的好處。同時，船公司與客戶建立密切的商業關系，對待他們的客戶就像自己的貿易伙伴，這些船公司不僅在改革中取得了勝利而且在對未來的行業變化及市場的發展趨勢中也享有更高的權威。

目前，擁有百年歷史的班輪公會正面臨著前所未有的沖擊。

全球貨主論壇贊賞歐盟率先廢除班輪壟斷特權

2003年3月，歐盟委員會根據歐洲貨主協會(EuropeanShippers’Council)的請求，開始正式重新審議歐盟理事會第4056／86號規則的合理性。

2005年12月14日，歐盟委員會經過審議，向歐盟部長理事會(EU’sCouncil of Ministets)正式提交了關于撤銷對班輪公會反壟斷豁免權的建議書。歐盟部長理事會于2006年初開始對建議書進行了審議，并于今年9月份確定了取消班輪公會反壟斷豁免權的時間表，即2008年10月18日起正式廢除班輪特權。歐盟的舉措受到了全球貨主的贊賞。

中國反壟斷法迫在眉睫

中國在對抗“反壟斷豁免”方面缺乏法律的支持。1993年12月實施的《反不正當競爭法》，對行業壟斷并無明確的規定；而2002年實施的《國際海運條例》也未對班輪公會是否享受反壟斷豁免權作出明確的規定。《國際海運條例》第35條第1款中，僅提出對“經營國際班輪運輸業務的國際船舶運輸經營者之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協議、運營協議、運價協議等，可能對公平競爭造成損害的”，可以實施調查。但由于對此類“協議組織”是否可以享受反壟斷豁免權缺乏明確的法律依據，但《海運條例》要求訂立集體運營協議和運價協議要向交通部報備也體現了允許壟斷的含義。

班輪公會和航線組織利用壟斷及優勢地位在中國收取名目繁多的不合理附加費(包括：碼頭作業費THC、原產地接貨費ORC、簽發提單費、制單費、打單費、換單費、旺季附加費、幣值附加費、集裝箱鉛封費、設備操作管理費、保安費等等)每年約達300億元，貨主不堪負重。中國應仿照歐美的做法，徹底取消任何給與班輪組織的特權。

反壟斷是當今市場經濟環境的必然趨勢。中國反壟斷法迫在眉睫。

作者為中國外經貿企業協會副會長