“服務型”農村基層黨組織呼之欲出

編者的話：上期“實踐探索”欄目刊發了河南孟州等地提高基層黨組織執政能力建設的經驗文章后，讀者紛紛來電來函反映，文章介紹的經驗使他們在實踐工作中頗受啟發，希望看到更多的這一類文章，應讀者要求，本刊編輯部這一期又組織了四篇介紹基層黨組織提高執政能力的經驗文章：

安徽通過打造“干部經常受教育”機制，使農村基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變；河北省通過增強執政意識、提高班子領導能力有效地解決了農村基層黨組織存在的問題；河北邯鄲通過建立科學的選人用人機制，促進了組織部門執政能力的提高；武漢市黃坡區蔡店鄉通過發展特色經濟提升了發展經濟的能力。

從本期四篇經驗文章可以看出，提高干部認識、建立科學的機制、打造班子的領導力等都是提高基層黨組織執政能力的有效舉措。從這些舉措可以看出，提高基層黨組織執政能力，關鍵在于把黨的方針政策與本地實踐有效結合起來。

全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。正是從這一實際情況出發，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從社會主義現代化建設的全局出發，明確提出了繼續解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設的要求。建設社會主義新農村，全面體現了經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的要求，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重大舉措，也是惠及億萬農民的偉大工程。對安徽省來說，建設社會主義新農村更是一項宏大而艱巨的任務。而按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設，關鍵是要把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為堅強的領導核心。

建立“干部經常受教育”的機制

近些年來，安徽省委認真貫徹中央和中組部的要求，把加強農村基層黨組織建設擺在突出位置來抓，扎實開展了農村“三個代表”重要思想學習教育活動、農村黨的建設“三級聯創”活動等，取得了較好成效，為按照建設社會主義新農村的要求，進一步加強農村基層黨組織建設打下了良好的基礎。

大力度地選派干部到村任職，著力解決一些農村基層黨組織建設相對薄弱的問題。加快農村經濟社會發展，村級黨組織必須堅強有力。這些年來，省委高度重視抓基層、打基礎的工作，村級黨組織總體狀況是好的，但也還存在部分黨組織缺乏“領頭雁”、領導發展能力不強等問題。省委在認真分析的基礎上，決定從2001年起，分兩批從黨政機關和事業單位選派9000名年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨組織書記，每批任期3年。省財政拿出5.7億多元，為每名選派干部配備了4萬元的發展村級集體經濟啟動資金和1.5萬元辦公經費，安排了7800萬元基礎建設專項資金。目前，選派干部任職村共發展黨員3.2萬多名，實施發展項目1.6萬多個，化解村級債務近5億元，大部分村進入所在縣鄉先進行列。選派干部工作基本達到了“加強組織、發展經濟、富裕農民、維護穩定、鍛煉干部，促進農村全面進步”的目標。

每年組織開展一次主題學習教育活動，著力提高農村黨員干部帶領群眾致富的素質和能力。全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動結束后，為探索建立“干部經常受教育、農民長期得實惠”的機制，省委決定從2003年起，每年春節前后安排一個月左右活動時間，在全省鄉村黨員干部中開展主題學習教育活動，我們簡稱“小學教”。通過學習培訓、對照檢查、抓好整改，有效地激發了廣大農村黨員干部帶領群眾致富的責任感，解決了一大批農民群眾關心的問題。

結合開展主題學習教育活動，我們還認真抓了鄉村干部任期培訓，選派鄉鎮干部到發達地區掛職鍛煉，開展現代遠程教育等，使他們開闊了視野、增長了才干；按照建設“帶頭致富和帶領群眾致富能力強、奉獻精神強、公道正派理念強”的黨員干部隊伍的要求，實施了“雙培雙帶”先鋒工程，普遍開展了無職黨員設崗定責工作，充分發揮了廣大共產黨員的模范帶頭作用。

適應農村經濟社會發展變化的新形勢，大力推進村級黨組織設置調整，切實加強對流動黨員的教育管理。教育引導流動黨員發揮“雙向帶動”作用，組織他們把家鄉更多的勞動力帶出去，把積累的資金、學到的技術、聯系到的項目帶回來，促進了農村經濟社會發展。

強化責任、嚴格考核，著力推動農村基層黨組織建設各項任務的落實。省委制定了《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》，以及農村黨員干部聯系群眾、村“兩委”會工作規則等5個方面的配套文件。省委主要領導、分管領導經常深入基層，調研指導農村基層組織建設工作。省、市、縣委層層落實了黨建工作責任制，堅持每年對“三級聯創”活動進行考核，每兩年進行一次表彰。同時，根據考核情況確定工作薄弱縣和重點管理的鄉、鎮、村，督促解決存在的問題，限期進行整改，推動了工作落實。

由“管理型”向“服務型”轉變

當前和今后一個時期我省農村黨建工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的偉大實踐來推進，用建設社會主義新農村的實際成效來檢驗，使農村基層黨組織建設與社會主義新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調，努力推動農村基層組織建設工作邁上新臺階。一是根據安徽省經濟社會發展“十一五”規劃，研究制定農村基層組織建設五年規劃。特別是要把促進農村經濟發展和農民增收作為農村黨建工作的首要任務，在提高黨組織和黨員干部領導發展能力上狠下功夫。二是緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，扎實開展農村先進性教育活動。結合安徽實際，切實解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題、群眾最關心的重點問題，確保取得實效、真正成為群眾滿意工程。三是加強農村基層領導班子建設，進一步提高廣大黨員干部帶領群眾致富奔小康的能力。認真做好明年鄉鎮黨委集中換屆工作。大力加強村級黨組織班子建設，尤其是選好、配強村黨組織書記。推進村“兩委”成員交叉任職，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。四是積極推動農村基層黨組織工作機制的創新。隨著農村改革的深入特別是免征農業稅以后，農村基層黨組織工作的重心、對象和方式發生了很大變化，農村黨建工作面臨許多新情況。我們要適應新的形勢，進一步改進基層黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，推動農村基層組織由“管理型”向“服務型”轉變，使農村基層組織更加充滿活力，成為團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘。