２００６年：宏觀經濟連續性和穩定性之年

2006年必須注意保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。這是一項既十分重要又艱巨繁重的任務。保持宏觀經濟政策的連續性穩定性，一是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續加強和完善宏觀調控，實現又快又好的發展；二是要繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策；三是要在宏觀調控過程中根據經濟運行中出現的新情況、新問題，適時適度微調，把握好宏觀調控的方向、力度和時機。

在2005年，“十五”時期的最后一年，我國國民經濟增長呈現出增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的良好勢態，經濟運行的穩定性明顯提高，經濟社會發展的協調性顯著改善。由于我們堅持不斷加強和改善宏觀調控，有效地抑制了經濟運行中的不穩定不健康因素，有力地促進了宏觀經濟的穩定較快增長，宏觀經濟增長取得了舉世矚目的成績。2005年經濟運行進入了一個較高經濟增長、較低價格上漲的合理區間，經濟社會各項事業處于改革開放以來最理想的發展階段，也為我們在2006年繼續保持經濟的平穩快速增長奠定了良好的基礎。

我們越來越深刻地認識到，在社會主義市場經濟條件下，實現國民經濟持續快速協調健康發展，既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發經濟的較大波動。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統一于經濟運行的全過程。這些關于宏觀調控實踐經驗在理論上的升華，為我們在2006年以及整個“十一五”期間繼續做好宏觀調控工作提供了堅強的理論依據。

在新的一年中，保持我國經濟持續穩定快速增長還面臨著不少困難，經濟社會生活中還存在著一些隱患。一些長期積累的和深層次的矛盾還沒有根本解決，同時又出現了一些不容忽視的新情況、新問題。這些矛盾和問題主要有：

某些部門出現了生產能力的過剩現象

由于前些年某些部門的投資盲目擴張，目前逐步形成了超出有效需求的新增生產能力，出現了生產能力的過剩現象，進而導致了這些部門生產增速減緩，效益下降，產品的價格下跌，企業經營困難的問題日漸突出。數據顯示，鋼材、鋁材、水泥等前幾年投資過度擴張的部門都出現了產能過剩、庫存積壓、價格下降的現象。煤炭近來也出現了過剩和價格下跌的情況，不同品種價格下跌了10％至20％。電力供求缺口逐漸縮小，估計2006年電力供求可達到基本平衡，2007年會出現過剩。值得注意的是，雖然已經出現了產能過剩的信號，但是仍有大量項目在建，會在今后幾年形成更大規模的產能。目前鋼鐵部門在建項目產能是目前產能的50％；發電在建項目能力是目前產能的1.13倍。對這些問題如果不加以重視，將會在2007年以后出現更為嚴重的產能過剩問題。

對外貿易不平衡狀況加劇，負面影響值得注意

近幾年，我國對外貿易順差持續上升，2005年前10個月外貿順差已經超過800億美元，出口和進口增速的差距十分明顯。這一狀況需要引起重視。首先，外貿順差的激增，在一定程度上反映了內需減弱的問題。據粗略計算，2005年上半年凈出口增長對GDP增長的貢獻率已達到29％，全年此項貢獻率會超過30％，國內經濟增長依賴外需的程度大大提高，同時意味著經濟增長風險的提高。其次，在全球貿易量增長不足10％的情況下，我國出口增長超過30％，勢必引起各種貿易摩擦數量和數額的上升。據統計，世界多個國家和地區對我國發起的反傾銷、保障措施和特保立案調查大量上升，幾乎為世界之最。此勢態持續下去負面影響會越來越大。再次，我國的外貿順差過于集中在若干大國和地區，使摩擦的性質更顯嚴重，加大了人民幣升值的壓力。外貿活躍對于促進國內經濟活躍會起到積極作用，問題是在外貿活躍的同時，如何做好外貿平衡和國際收支平衡，這樣才能真正發揮外貿的積極作用，把對外開放不斷深入下去。

農民增收的困難進一步加大

近兩年在中央各項促進農民增收政策的作用下，農村居民收入增速有了明顯加快。但是2005年以來，農民進一步增加收入的難度也越來越大了。一方面以糧食為龍頭的農產品價格持續小幅下降，農民出售農產品的收入下降。2005年8月份小麥價格環比增長1.5%，同比下降3%，大豆環比下降0.63%，同比下降14%。而另一方面，農業生產資料的價格卻明顯上漲。2005年以來，化肥價格延續2004年上漲的走勢，國產尿素價格上漲13%、磷肥上漲19.7%，復合肥上漲24%，農膜、柴油等價格漲幅在14%—24%之間，據測算，由于化肥價格上漲使農民糧食每畝多增加成本20—30元。糧食價格的下降和農業生產資料價格的上升不僅影響了農民消費水平的提高，而且會對農民進行農業生產的積極性造成負面影響。雖然，減免農業稅、發放良種補貼和農機具購置補貼等政策性增收因素在一定程度上保障了農民收入的提高，但總體上看，支撐農民持續性增收的亮點不多。此外，農村市場價格漲幅較城市市場要高，也不利于農村消費的擴大。2005年國內糧食產量仍然低于國內糧食消費量，在此情況下出現的糧價下跌，是需要我們從政策力度和效應等多角度進行研究的。

除此之外，還存在著諸如經濟增長方式粗放，社會發展問題仍然突出等，制約我國經濟社會發展的體制機制性障礙還不少，亟待轉變和克服。

保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性

為了從根本上解決，或進一步減緩這些矛盾和問題對我國經濟社會發展困難帶來的不利影響，保持宏觀經濟的穩定快速增長的良好勢頭，我們在2006年中必須注意保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。這是一項既十分重要又艱巨繁重的任務。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，一是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續加強和完善宏觀調控，實現又快又好的發展；二是要繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策；三是要在宏觀調控過程中根據經濟運行中出現的新情況、新問題，適時適度微調，把握好宏觀調控的方向、力度和時機。

總的來看，2006年我國經濟增長仍將保持一個較快的增長速度，GDP增長率可以達到8％以上，接近9％的水平；居民消費價格上漲水平將是十分溫和的；全社會固定資產投資增長速度可望進一步回落；城鄉居民收入水平能夠繼續提高；財政和金融運行也將保持平穩；對外貿易增長速度仍將較為可觀，并保持一定數量的順差。

2006年是“十一五”規劃的第一年，開好局至關重要。黨的十六屆五中全會為“十一五”規劃的制定和實施勾勒了宏偉藍圖。“十一五”規劃的實施將使我國全面實現社會主義現代化的進程具有了更加堅實的基礎。與“十五”相比，“十一五”開局面臨著更為有利的形勢。“十五”開局時，我們尚未完全擺脫亞洲金融危機的影響，仍實行擴張性的財政政策，國民經濟運行仍在爬坡。而“十一五”開局，我國經濟正在進入一個平穩健康增長的階段，財政政策已轉變為穩健型。在這樣較好的形勢下，更要保持頭腦冷靜，堅持實事求是的態度，反對急于求成，不切實際、盲目攀比。特別是在目前新開工項目已明顯增加的情況下，要重點防止各地盲目上項目，防止出現新的“過熱”，保持宏觀經濟的平穩快速健康增長，真正為“十一五”規劃的順利執行開好局。