政策解讀與路徑探究

“新農村建設”的主體是農民

陳錫文（中央財經領導小組辦公室副主任）：這次提出的“建設社會主義新農村”與以往的政策有一個很大的不同，就是原來講“三農”問題，“三農”工作，都是從外部觀察農村的時候提出來的；現在“建設社會主義新農村”主體是農民自身?！敖ㄔO社會主義新農村”在統籌城鄉發展的前提下提出了四大任務，即推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。從中可以看到這項政策本身與以往政策的區別，它有著非常鮮明的時代特征，那就是“以城帶鄉、以工哺農”階段的到來。

我感覺，中國的農業有一些很基本的特點，比如說糧食生產基本上是“兩豐一欠一平”，四年一個周期。2004年和2005年都是豐年，兩年增產了1000億斤。2006年增產的壓力很大。農民的收入和生產的產品有關系，增產的壓力在增加，說明銷售成本在增加。另外，生產成本也在增加。全世界的原油一漲價，中國也要漲，農業生產成本就要提高。在這方面，我們測算了一下，農民一畝地要增加30—40元的支出，大概總共要增加600億元的開支，而且現在全球油價沒有下跌的跡象，所以2006年的生產成本還會居高不下，農民增收的環境會進一步嚴峻。

增加農民收入、改善農民生活是兩大關鍵點

林毅夫（北京大學中國經濟研究中心主任）：關于新農村建設，我過去的思考主要有兩個方面，一是怎樣增加農民的收入，二是怎樣改善農民的生活。從增加農民收入的角度來看，長期是要減少農村人口，這就牽涉到農村勞動力的轉移——農村勞動力轉移比較快，農民的收入就會增長得比較快。從1998年開始出現生產能力過剩，新增的投資和就業機會少，許多鄉鎮企業破產，以致1998、1999年農村勞動力出現回流，啟動市場需求、解決過剩生產能力是農村勞動力快速轉移到非農產業的前提。農村是一個相當大的市場，但是要啟動農村市場就面臨兩個問題，一個是農民收入的問題，另外就是與農民有關的基礎設施的改善問題。

“新農村建設”就是要把中國變成世界最大的消費者

蔡昉（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）：現在中國很接近于世界最大的生產者。解決新農村建設問題，就是要把中國變成世界上最大的消費者，這是非常重要的。農民收入的提高從現在來看有兩個源泉，一是發展生產，產量高，賣得多，收入就高；二是結構調整，包括產品結構的調整和就業身份的轉換。

宏觀經濟的變化不僅會影響農村，還進一步影響城鄉關系，同時城鄉關系的變化也會反過來影響經濟的增長。如果是兩方面中任意一個方面扭曲，就可能進一步扭曲另一個方面，產生對雙方都不利的影響。當需求不足、宏觀經濟偏冷時，政府對農民工進城的政策就會部分偏緊；就業環境比較好，崗位創造得比較多時，政府就傾向于創造好的政策環境，吸納農民工。