歷代反腐倡廉機制

我國的國家機器誕生很早。沿著歷史長河追溯，歷朝歷代都重視“廉政建設”，都懂得建立完善的“保廉”機制，要求“為官必廉”。愚以為，借鑒這些機制精髓，有益當今反腐倡廉。

遠古時代的納言、民主、監督、舉報制度。早在距今四千多年前的父系氏族社會，我國便形成了原始社會的納言民主監督制度。這個制度監督的是經部落聯盟議事會選舉產生的部落首領。其特征則以納諫納言的輿論監督為主，監督權屬于全體氏族成員。在夏商周三代的地方機構中，便有了類似當今紀檢監察官的前身——“方伯”，他們“受命于王，以監察一方，謂之伯”。西周設有調查民意的詢問官——小司寇、鄉大夫等職。春秋戰國時期的各諸侯國政府中，一般都設執行反腐敗任務的監察機構和官屬，有的設御史，有的設郎官，專職司監察，已形成了自上而下的監察網，從政治上、經濟上和道德上察舉查辦腐敗犯法行為，實施對地方官吏的經常性監督。秦始皇統一中國后，將全國分為36個郡，統一了包括廉政監察在內的法律制度，有了《秦律》這個中國第一部廉政法規，令官吏望而生畏。秦王朝的監察機構，從御史大夫到御史，從中央到地方，已經成為嚴密的獨立系統，并且設立了“言諫監督制度”：一是設置諫官；二是建立議事制度。西漢時期，潁川太守趙廣漢發明了中國最早的舉報箱——“受吏民投書”。三國時期的察人舉官制度，也是有口皆碑的。曹操主張察人舉官，唯才是舉，不拘一格選人才。諸葛公主張“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”，他苦心勸誡官家子弟培養節儉的品德，克服荒嬉的惡習。孫吳政權為了制止和打擊威脅皇權的言行，設置了權力極大的校事等官員來加強監察。

唐朝龐大的廉政監察體制與開明的納諫彈劾制度。唐朝時的廉政建設一直被高度重視。首先是完善廉政監察體制，把全國分為10道（后改15道）監察區，設置三院（臺院、殿院、察院）分察制。其次是注重彈劾不法以揚吏治，審理獄訟以法治國，糾正違失以振紀綱。再次是明確監察官員的選拔標準，給予特殊地位，使之“風霜之任，彈糾不法，百僚震恐”。再有是廣開言路，建立完善的言諫監督制度。唐朝重臣魏征敢于犯顏直諫，糾正了唐太宗趨于腐敗的許多過失，至今傳為美談。“納諫興，拒諫亡”、“兼聽則明，偏聽則暗”，就是這一時期給予后人的最深啟迪。唐朝龐大的監督御察隊伍和開明的納諫彈劾制度，為“大唐盛世”奠定了根基。

宋朝時期的反貪三大措施。一是改武治為文治，為文臣統治全國，使“制度一新”；二是頒布一系列法律、法令和法規，三令五申官吏不得貪污腐化，明文規定貪污受賄與十惡大罪一樣，必須處死，不得赦免；三是大張旗鼓揭發、打擊貪賄官吏，并及時判刑，公諸于眾。開國皇帝趙匡胤帶頭以廉自律，令衛士“砸夜壺”，抵制親姐姐穿“貼繡鋪翠”衣，以古訓“以一人治天下，不以天下奉一人”自律，使宋朝廉風頗盛。這個朝代的包公，深得百姓擁戴，萬古流芳。

元朝的三權分制。元世祖忽必烈在中央建立了“司黜陟”的御史臺，與中書省（最高行政機關）、樞密院（最高軍事機關）三權分制，成為皇權政治的三大支柱之一。這一北南文化合璧的創舉，開創了我國古代廉政監察的新紀元。元朝首創在地方建立監察機構，從中央到地方自成獨立的監察系統，其機構有御史臺和肅政廉訪司。用元世祖的話來說就是：中書省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺是我用來醫治左右兩手的。可見廉政機構地位之重要。元世祖至元五年（1268年）立御史臺的同時，便頒布了《憲臺格例》，共36條，作為臺官行使監察權的法規。

明朝的廉政醒貪教育和地方三重監察網。明朝是中國歷史上懲治貪官最嚴厲的時期。明太祖朱元璋，自幼飽受貪官之苦，因而登基后一直以最嚴酷的手段懲治之。明初經常以各種形式，勸誡官員廉潔奉公，愛護百姓，要求官員“約己而愛人”，不要“損人以肥己”。明代有了完備的監察機構和地方三重監察網；有了使官吏嫖妓幾近絕跡的《嚴治官吏嫖娼制度》；有了成文的廉政法——《憲綱事類》；有了嚴密的《明代巡按御史制度及其回避制度與自身廉潔制度》和《言諫監督制度》；有了“某日做起，某日完結，勒限奏報”的懲治拖拉官僚作風的絕招。

清朝多元多軌的監察制度。清朝歷屆政府腐敗卻又“垂而不死”。從開國皇帝順治，至末代皇帝溥儀，深明“朝廷治國安民，首在嚴懲貪官”之要義，建立和完善了多元多軌制的監察制度，形成了多層次、全方位的監察網絡：以廉政為主要內容的《臺規》；對廉政發揮了重要作用的《巡按制度》；將“無出息”的八旗子弟“始行分撥”，遷出關外，取消“旗籍”等措施；高官子弟不得充任監察官的回避制度和雍正帝倡立的“養廉銀”制度；以禁貪、淫、毒為內容的《太平刑律》等等。實際上，正是反腐倡廉醫治了清王朝的“痼疾”，才延緩了這一腐敗王朝的衰亡。

“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”古代封建王朝大都有一個較長的盛衰期，有的還創造了“廉潔興盛”的輝煌后才滅亡，其成功的要訣，就在于反腐倡廉的方法有力得當，有一套切合時宜的監督機制。古代監督機制林林總總，歸納起來，我認為，以“六大文官制度”為代表的防止、制約和懲戒腐敗的措施，最具借鑒意義：

1、以限制為官者資格和反對既無良心又無學問者進入官場為功能的科舉制度；

2、以防止裙帶關系為主要功能的回避制度；

3、用于防范和瓦解關系，打破“官場保險金系統”和“權力公司”的輪換制度；

4、以“回京述職”、“巡按檢查”和“攔轎擊鼓告狀”為主要形式的檢查監督制度；

5、對教而不改的違法悖理的貪官抄家斬殺，株連九族，使之家破人亡的嚴懲不貸制度；

6、官吏暮年，離開京城，妥善安置的告老還鄉制度。

以上制度頗具威懾性，可操作性也強。這些機制幫助中國歷代封建皇帝醫治腐敗，對維護其政權起到了一定的作用。然而，以上這些都是專制制度的內部制衡，不能改變專制制度權力壟斷性，顯然，其作用是有限的。

（責任編輯杜晉）