近期改革動態

（2006年2月1—15日）

一、金融體制改革

央行宣布推出人民幣利率互換交易試點。人民銀行2月9日宣布推出人民幣利率互換交易試點，該交易指交易雙方約定在未來的一定期限內，根據約定數量的人民幣本金交換現金流的行為，其中一方的現金流根據浮動利率計算，另一方的現金流根據固定利率計算。同日，國家開發銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

央行明確引入戰略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國有商業銀行股份制改革過程中，引入戰略投資者主要目的是引入新的經營理念和管理技術，是為了促進中資銀行治理結構的改善。引入戰略投資者，要堅持“長期持股、優化治理、業務合作、競爭回避”的原則，在國家保持絕對控股權前提下，增加外國投資人和社會公眾投資者，促進國有商業銀行治理結構的改善和經營管理水平的提高。

央行上海總部爭取設立小額外幣兌換機構試點。人民銀行上海總部日前表示，2006年將及時總結跨國公司外匯資金管理方式改革試點實施情況，積極爭取在浦東率先設立小額外幣兌換機構試點，以此持續推動浦東綜合配套改革試點。

銀監會今年將采取四大措施推動銀行業金融創新。銀監會日前表示，今年將積極推動銀行業金融創新，全力提升我國銀行業的整體素質和競爭力，著重做好四個方面工作：一是進一步指導小企業貸款創新活動。二是引導發展有利于擴大消費的零售業務。進一步完善汽車貸款管理辦法和房地產貸款風險管理指引，支持面向一般客戶的消費類產品和服務創新。三是繼續推進以發展中間業務為重點的資產結構調整和盈利模式轉變。四是穩步推進金融業綜合經營試點。加強對信貸資產證券化試點工作的監督和指導，抓緊研究商業銀行開展綜合化經營的總體思路并進行試點。

國務院嚴格證券交易發行管理。國務院辦公廳日前發布《關于做好貫徹實施修訂后的公司法和證券法有關工作的通知》。《通知》指出，要加強證券交易管理，未經國務院批準，地方各級人民政府、國務院有關部門不得擅自設立證券交易場所或者利用現有交易平臺提供證券轉讓服務，證監會要會同有關部門抓緊研究多層次資本市場體系建設方案，報國務院批準后實施。《通知》要求，要嚴格證券發行管理，在有關配套規定發布前，要防止一哄而上、濫發證券，證監會除繼續正常受理公開發行股票并上市交易的申請外，暫不受理其他公開發行股票的申請。

保監會將分兩個層次推進農業保險。保監會日前表示，下一步考慮分兩個層次深入推進農業保險發展：一是種養兩業險等政策性業務。主要是鞏固和深化已有的試點，原則上不擴大試點范圍。要在總結試點經驗的基礎上，推動支持農業保險試點配套政策的落實，諸如保費補貼、巨災風險分散機制等。二是農村建安險、農民家財險等非政策性業務。保監會鼓勵、支持和指導保險行業按照商業經營原則積極發展相關涉農保險產品，充分發揮商業保險在風險防范、資金管理和網絡服務方面的優勢，積極為“三農”服務。

二、財稅體制改革

機關及事業單位個人所得稅實行全員全額扣繳申報。財政部和稅務總局2月10日發布《關于行政機關和事業單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機關、事業單位今后代扣代繳個人所得稅應實行全員全額扣繳申報，將本單位各部門及本單位當期直接向職工發放的所有工資、津貼、補貼和獎金等收入，進行合并計算應扣繳的個人所得稅，按時向主管稅務機關報送扣繳個人所得稅報告表、支付個人收入明細表等資料。

三、國有企業和壟斷行業改革

在央企開展不良資產管理效能監察。國資委日前下發《關于在中央企業開展不良資產管理效能監察的通知》。此次監察的主要內容包括四項：一是監督檢查不良資產管理責任是否落實；二是監督檢查不良資產管理制度是否建立；三是監督檢查不良資產處置工作是否規范；四是監督檢查不良資產過錯責任是否追究。

建設部將深入推進市政公用事業改革。建設部日前提出，今年將深入推進市政公用事業改革，重點做好五個方面的工作：一是加強市政公用事業監管工作。推動市政公用事業政府監管體系的建立和健全。進一步完善供水水質督察體系。二是完善特許經營制度。引導和規范特許經營制度的組織實施。三是開展市政公用事業市場化改革調研。四是加強理論研究，完善有關政策。加強分類指導，積極穩妥地推進市政公用事業產權制度改革。五是進一步推進城鎮供熱體制改革。推進城鎮供熱節能和供熱計量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網改造力度，改善供熱質量。

民航票價和機場收費改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價的調整改革方向是放開票價的管制。現行機場收費改革的方向：一是主業的收費實行一定程度的管理，對非主業的收費逐步走向市場化；二是國際航線和國內航線的收費今后將逐步走向一致。

四、衛生體制改革

國務院常務會研究社區衛生服務工作。最近，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》。會議指出，東中部地區地級以上城市和西部地區省會城市要加快發展，力爭在二三年內取得明顯進展。為此，要重點做好以下工作：一是優化城市衛生資源結構，健全社區衛生服務網絡，完善服務功能，滿足群眾基本衛生服務需求。二是加大對社區公共衛生服務的經費投入。三是完善社區衛生服務運行機制。四是發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。五是加強社區衛生服務隊伍建設。六是加強社區衛生服務的監督管理。依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和醫療服務項目的資格準入，加強藥品質量監管和民主監督，保證居民就醫、用藥安全。

五、事業單位改革

人事部公布事業單位公開招聘人員暫行規定。人事部日前發布實施《事業單位公開招聘人員暫行規定》，《規定》共七章35條。

六、地方改革

重慶市推進行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(市、區縣、鄉鎮)聯動“3+1”方案的基本框架，內容包括：出臺《重慶市市級行政執法聯動試點方案》，著力推進市級行政執法體制改革；出臺《重慶市培育區域性中心城市試點方案》，積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區域性中心城市；出臺《重慶市鄉鎮政府執法監管改革試點方案》，逐步深化鄉鎮行政管理體制改革；出臺《重慶市政府公務員信用管理暫行辦法》，為創建法治政府和推進行政管理體制改革提供保障措施。

深圳啟動新一輪重大項目審批制度改革。深圳市2月14日全面啟動重大投資項目審批制度改革，發布了《重大投資項目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規范程序，提前介入、并聯審批，適度調整職能、合理再造流程，集中受理業務、實行一站式服務”為原則，將政府投資重大項目從立項到批準開工審批時限由原來的316至386個工作日壓縮到120個工作日，審批時限縮短近三分之二。《方案》將政府投資重大項目和社會投資重大項目的審批流程劃分為七個階段，每個階段、每個環節都有明確的責任單位和時限要求，并且形成簡明清晰的工作流程。

七、其他改革

政府制定價格成本監審辦法公布。國家發展改革委2月8日公布《政府制定價格成本監審辦法》，明確凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監審。《辦法》規定成本監審實行目錄管理；明確成本監審實行制定價格前監審和定期監審相結合的制度；成本監審具體工作由各級價格主管部門的成本調查機構組織實施。《辦法》將于3月1日起施行。

通過招標拍賣掛牌方式確定煤炭勘查開采主體。最近，國土資源部表示，國家將以煤炭為試點，對新設礦業權主要通過招標、拍賣、掛牌方式確定勘查開采主體，并一律實行有償出讓。按照分類管理原則，國家將對低風險礦產勘查一律實行有償出讓，通過市場競爭確定勘查主體；對高風險性勘查繼續堅持申請在先原則，只要沒有他人申請并符合規定，申請人就可以取得探礦權。找不到礦，風險自擔。找到礦，優先取得采礦權。同時，國土部還表示，將建立礦區環境治理和生態恢復責任機制，合理調整資源稅費，促進企業提高回采率和加強安全生產。

《注冊稅務師管理暫行辦法》頒布。稅務總局頒布的《注冊稅務師管理暫行辦法》自2月1日起施行。《辦法》共分八章49條，與舊的有關辦法相比，《辦法》增加了以下內容：一是既對稅務機關提出了要求，也區分開稅務機關和稅務師事務所各自的職責以及相應承擔的責任；二是明確稅務師事務所的性質、法律地位及其作用；三是明確注冊稅務師的業務范圍；四是針對違法行為作了有關處罰方面的規定。