中國反腐戰(zhàn)略呈現(xiàn)五大新動向

中國反腐敗斗爭在過去一年取得一系列成果的基礎(chǔ)上，目前正呈現(xiàn)出一些新的動向。中央紀(jì)委有關(guān)人士將其概括為五個方面，即：在打擊腐敗分子的過程中更加關(guān)注人權(quán)；推進(jìn)反腐敗政策的法制化；預(yù)防腐敗與推進(jìn)改革相結(jié)合；在打擊高官腐敗的同時，高度關(guān)注基層腐敗；廣泛動員社會力量參與反腐敗斗爭。最新一期《瞭望》載文稱，這五個新的動向表明，中國的反腐敗戰(zhàn)略正在發(fā)生一些符合時代要求的變化。

反腐敗斗爭要保障人的權(quán)利

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授田宏杰說，反腐敗斗爭必須立足于對人性的尊重和對人權(quán)的保障的基礎(chǔ)之上，需要糾正“重打擊輕保護(hù)”、“重嚴(yán)懲腐敗輕保障人權(quán)”的傳統(tǒng)反腐觀念及其影響下的一些做法。中央紀(jì)委法規(guī)室政策研究處處長蔡曉說，保障人權(quán)的理念將在下一步的反腐敗斗爭中繼續(xù)加強(qiáng)和完善。隨著反腐敗斗爭的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將慎用或不用“兩規(guī)”措施，中央已在研究制定規(guī)范使用“兩規(guī)”的新規(guī)定。

保護(hù)舉報人、證人、受害人的權(quán)益也是在反腐敗斗爭中保護(hù)人權(quán)的重要內(nèi)容。蔡曉說，針對這種情況，中央紀(jì)委會同有關(guān)部門目前正在研究通過法律的形式進(jìn)一步保護(hù)舉報人、證人、受害人的權(quán)利。

反腐敗政策將逐步上升為法律

除了在相關(guān)法律中完善有關(guān)反腐敗的規(guī)定，出臺反腐敗專門法律的工作也已經(jīng)啟動。蔡曉說，中央紀(jì)委將在今年對制定反腐敗專門法律的問題進(jìn)行調(diào)研。

目前，反腐敗法規(guī)制度中存在政策、文件比較多，國家立法偏少的現(xiàn)象。一方面法律規(guī)范真空太多，讓腐敗分子有空子可鉆；另一方面，對反腐敗專門機(jī)關(guān)的授權(quán)不夠和職責(zé)規(guī)定不夠，對公民反腐防腐的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠，加大了當(dāng)前反腐敗的難度。

蔡曉說，下一步，中國要加快研究將黨的反腐敗政策逐步上升為法律的步伐。這既是因為中國強(qiáng)調(diào)依法治國、依法治政，因此黨的活動應(yīng)在國家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；同時，也能將黨反腐敗斗爭的宗旨、信念、價值在法律中體現(xiàn)出來。田宏杰也認(rèn)為，將黨的各項反腐敗政策依照法定的立法程序，轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)的法律法規(guī)，不僅是為了確保對腐敗行為的定性準(zhǔn)確與處理結(jié)果的公正，也能使反腐敗的相關(guān)制度安排與實際運行獲得全體公民的理智認(rèn)同，進(jìn)而激發(fā)起全體公民對反腐敗的信任、信心和尊重，并愿意為之獻(xiàn)身。只有在這樣的氛圍與基礎(chǔ)上，反腐敗行動才能獲得真正的、有普遍社會感召力的神圣性，反腐制度和反腐行動的深入、持久、有效的開展才能真正得以保證。

預(yù)防腐敗與推進(jìn)改革互為促進(jìn)

中國改革進(jìn)入攻堅階段后，開始觸及利益的深層次格局。蔡曉說，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展民主政治，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既是黨和國家的目標(biāo)，也是反腐敗斗爭需要實現(xiàn)的目標(biāo)，同時還是推動反腐敗并不斷引向深入的基本動力。“在推動改革進(jìn)程中，中央紀(jì)委將承擔(dān)更重的擔(dān)子，將扮演更加重要的改革推動者的角色。”

據(jù)了解，中國預(yù)防腐敗將在體制方面有所突破，根據(jù)中國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求以及中國反腐敗工作的實際需要，中央紀(jì)委設(shè)立預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)的設(shè)想，正在研究之中。

既打“老虎”，也打“蒼蠅”

在毫不放松查辦高中級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的同時，中國反腐敗斗爭將高度關(guān)注基層干部，特別是基層執(zhí)法、司法單位中的腐敗問題，體恤民生。中央紀(jì)委已經(jīng)提出，在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的同時，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決懲處基層腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。蔡曉說，單純懲處高官腐敗并不能有效解決群眾“感覺到的”社會、官員腐敗的問題。與老百姓打交道時間最多、頻率最高的，就是基層工作人員。基層干部的腐敗，基層的吃拿卡要等行為，是群眾深惡痛絕的。

田宏杰說，在老百姓的心目中，基層干部就是黨和政府的代言人。他們的腐敗行為直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。在近些年反腐敗的高壓態(tài)勢下，“老虎”已經(jīng)打了不少，但對一些騷擾老百姓的“蒼蠅”重視不足。一些基層腐敗確實損害了群眾利益，傷了群眾的心。中國社科院反腐專家邵道生教授也認(rèn)為，目前應(yīng)“兩手抓”，用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”(大腐敗)，用“另一只手”來抓嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“身邊腐敗”(小腐敗)。

更加廣泛地動員社會力量、民間社會參與反腐敗斗爭

日前，在中央紀(jì)委新聞發(fā)布會上，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網(wǎng)站的網(wǎng)址，重新公布了舉報電話。廣泛動員社會力量、民間社會參與反腐敗斗爭，這項工作之所以受到中央紀(jì)委的高度重視，是因為在新形勢下，反腐敗需要新的動力源。

文章指出，實踐已經(jīng)證明，反腐敗不能單純依靠政府的努力，需要推動公共部門以外的個人和團(tuán)體積極參與反腐敗。田宏杰說，民情是法治的權(quán)威得以建立與遵循的基礎(chǔ)。廣泛地動員社會力量、民間社會參與反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，創(chuàng)造廉潔、文明的社會風(fēng)尚，不僅可以使反腐制度與反腐行動建立在民情的基礎(chǔ)上，而且可以使反腐精神理性積淀，內(nèi)化于個人的認(rèn)識、動機(jī)、情感、態(tài)度和組織的目標(biāo)取向上，使社會公眾以強(qiáng)烈的主人翁的獨立意識和自覺意識，主動、積極地投身于反腐斗爭中，使反腐成為全體社會公眾共同參與的一項正義事業(yè)。