如何防止縣委書記“栽跟頭”？

劉佑林

一些縣（區）委書記之所以能夠為所欲為，走上違法犯罪道路，一方面是由于這些人主觀上沒有嚴格要求自己，思想道德和紀律防線松弛；另一方面也折射出現行的一些制度存在漏洞、監督乏力的問題，給違紀違法者以可乘之機。

為加強監督效果，應考慮市州、區縣紀委書記實行上一級委派任用制。

縣（區）委書記作為縣級領導班子中的“班長”，處于核心地位，在縣域經濟和社會事業發展、社會穩定、干部隊伍建設等方面起著關鍵作用，責重權大。如果縣（區）委書記濫用權力，以權謀私，違紀違法，就會給當地經濟社會發展帶來較大影響，田玉飛案就是一個極端的例證。因此，必須高度重視和切實加強對縣（區）委書記的監督，規范權力運行。

邁不過的“三道坎”？

從四川省查處的典型案件分析看，縣（區）委書記容易在以下三個方面出問題：

干部人事任免成了“聚寶盆”。一些縣（區）委書記不堅持民主集中制原則，不遵守干部選拔任用程序，把突擊提拔干部作為生財之道，短時間內大量任免干部，攪得基層干部人心惶惶，工作不安心。一些人為了保位子、求提拔，不得不向縣（區）委書記“表示表示”。少數縣（區）委書記甚至賣官成性，只要有人送錢，不管是否符合條件，千方百計找各種理由提拔。四川省南充市高坪區原區委書記楊毓培、中江縣原縣委書記羅先平，就是賣官斂財的典型，田玉飛也同樣是個中高手。

處置國有資產成了“大餡餅”。有的縣（區）委書記有法不依，慷國家之慨，低價轉讓國有資產，然后收取高額“好處費”，導致國有資產嚴重流失。犍為縣原縣委書記田玉飛擅自低價將川犍電力公司的國有股轉讓，造成數億元的國有資產流失，而田玉飛個人從中獲得上千萬元錢物的賄賂。

招投標項目成了甜蜜的“砒霜”。有的縣（區）委書記利用手中權力，干預工程發包、礦權出讓等項目，不按規定招投標或者搞“假招標”，指定開發商開發，然后以他人名義在項目中投資或入股，有的甚至直接接受企業老板送的“干股”，無本萬利，嚴重破壞市場經濟秩序。漢源縣原縣委書記湯福錦收受私營企業主干股紅利后，動用手中權力，多次違反原則對該私營企業的各種違法行為等進行庇護，甚至以縣委、縣政府名義專門為其制定優惠政策。

他們為何“栽跟頭”

一些縣（區）委書記之所以能夠為所欲為，走上違法犯罪道路，一方面是由于這些人主觀上沒有嚴格要求自己，思想道德和紀律防線松弛；另一方面也折射出現行的一些制度存在漏洞、監督乏力的問題，給違紀違法者以可乘之機。

權力過于集中。縣（區）委書記集人、財、物的決策權、執行權、監督權于一身，權力非常集中。干部人事任免一般是由常委會或者全委會決定。但在實際操作中縣委書記的意見舉足輕重，有的甚至想方設法獨攬干部任免權。楊毓培在召開縣委常委會討論干部任免時，如果他想提拔的人通不過，他就叫組織部再匯報一遍，重新表決，直至他滿意為止。縣（區）委書記還掌握著重大項目決策權、重大事項決定權等。絕對的權力容易導致絕對的腐敗。如果不能堅持民主集中制原則，大權獨攬的縣（區）委書記長期處于權力的核心，極容易把自己當作“土皇帝”，不受紀律和制度的約束，出現權權交易、權錢交易。羅先平就曾說過：“我是一方諸侯。”

選配機制存在缺陷。從選配標準上看，對縣（區）委書記的選配過去往往偏重于實踐經驗和能力，尤其是突出對政績等“硬性指標”的考核，而輕視了文化素養和政治素質等“軟性指標”的考察。如田玉飛文化素質低眾所周知，并且作風口碑也不好，但僅因為他能“抓經濟”，就被提拔為犍為縣委書記。從選配程序上看，主要是通過組織提名認定，而缺少群眾的公認和監督，群眾的知情權、參與權、監督權難以真正實現。從選配的范圍看，主要是各市州當地符合選配條件的干部，市州外、省外的干部不多，市州之間干部交流的力度還不夠大，選人的視野不寬，渠道狹窄，“由少數人選人，在少數人中選人”的情況依然存在；從選配的效果看，一些縣（區）委書記政治思想素質不高，黨性修養欠缺，紀律觀念不強，法律意識淡薄。

缺乏有效監管。長期以來，有關部門對縣（區）黨政班子特別是縣（區）委書記的管理和監督不夠，各種管理、監督制度沒有完全落到實處，有的制度流于形式，管理和監督的效果不甚明顯。山東省泰安市原市委書記胡建學就有一句“名言”：官做到我這一級，就沒有什么能管得住的了。在現行體制下，一地紀檢、司法、人大、新聞等監督機關均在縣（區）委書記的領導之下，難以對其有效監督。

查處力度不夠。以前，省一級紀檢監察機關監督查處對象主要是地廳級干部，很少涉及縣（區）級干部。而一旦區縣領導班子特別是縣（區）委書記的問題暴露后，有的借口查處力度加大會影響招商引資環境而疏于查處，有的甚至四處說情，成其為擋箭牌和保護傘，很容易大事化小、小事化了，使應有的監督失之于寬，失之于軟。

怎樣不再“栽跟頭”

把好縣（區）委書記選任關。在選配縣（區）委書記時既要考察實踐能力，也要注重政治素養，更要注重群眾公認，嚴格堅持德才兼備原則，把“有本事、靠得住”的符合條件的優秀干部選拔到縣（區）委書記崗位上來，把好“入口關”。縣（區）委書記的任用必須經上級全委會通過，并報省級組織部門備案，以便跟蹤考察，而不能簡單地由上級常委會決定。積極探索群眾提名、組織考察、集體票決的干部選任機制，擴大人民群眾在干部任用工作中的知情權和監督權。推廣“公選”縣委書記的做法。

規范“一把手”的權力。加大干部人事制度改革力度，增大集體領導和集體決策的權力。浙江省瑞安市實行一項干部“提名權”改革：市委全委會成員以個人名義參與干部人選差額提名，讓市委委員和候補委員們提前介入干部選拔，以此規范和有效監督市委書記的用人權。實行縣委全委會提名推薦、討論票決干部制度。隨著市場化、民主化改革力度的加大，“權力縮水”是必然趨勢，把權力還給市場和集體，以市場配置資源取代權力配置資源。

完善決策機制。嚴格堅持民主集中制及相關配套制度，堅決防止個人說了算。堅持上級黨委派員參加縣（區）委民主生活會制度。加快建立和完善重大事項集體決策制度、決策專家咨詢制度、決策聽證及公示制度、決策后評價制度和決策失誤責任追究制度，防止權力失控，決策失誤，行為失范，用制度規范權力的正確使用。

強化監督措施。成立市州巡視機構，加大對區縣級領導班子尤其是“一把手”的巡查力度。同時加大明察暗訪的力度，不定期對縣（區）委書記落實黨和國家的方針政策、廉潔自律情況進行暗訪，收集真實情況。實行述廉報告公示制。縣（區）委書記、縣長每年年初要作出廉政公開承諾，年底要向全委會作述廉報告，并在本區縣和所在市州報紙上公示，接受社會的廣泛監督。實行“一把手”違紀違法班子集體責任追究制，切實調動縣委班子成員對“一把手”監督的積極性，建立相互監督、相互制約的機制。此外，為加強監督效果，應考慮市州、區縣紀委書記實行上一級委派任用制。

繼續加大查處力度。重點查處用人方面，國有企業改制轉讓和重大項目招標、拍賣、掛牌出讓方面，土地轉租和財政劃撥資金使用方面，虛報浮夸、政績工程和招商引資方面的問題，嚴肅查處領導干部特別是縣（區）委書記陷入非法利益格局的事件。進一步加大懲治力度，發現一個，查處一個，決不姑息遷就。省級紀檢監察機關可以實行指定管轄，下查一級，加強對重點縣（區）縣（區）委書記的監督檢查，同時督促市州紀檢機關強化對縣（區）委書記的監督管理。

此外，為了防止干部久居一地形成的利益格局和人情“圈子”，還應該加大易地交流力度。縣（區）委書記原則上應在任滿一屆即5年內進行易地交流，在同一地方擔任縣（區）委書記不得超過5年。加大跨市州甚至跨省交流縣（區）委書記，防止關系網和利益鏈的形成。（本文作者系四川省紀委副書記、監察廳廳長）