公務(wù)用車改革的方向選擇

公車改革進退失據(jù)，究其原因主要是制訂的方案缺乏公平、公正，一般都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點。而作為改革支付成本的納稅人卻沒有任何的話語權(quán)。

公車消費猛于虎

日前，湖南省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車的通知》，著力狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部“自駕風(fēng)”。湖南之所以掀起這場“公車管理風(fēng)暴”，起因于近幾年公務(wù)人員交通肇事事故不斷攀升的事實：2001年以來，湖南省發(fā)生黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)公務(wù)用車在高速公路上交通肇事事故高達(dá)千起，造成207人死亡、654人受傷。湖南公車管理風(fēng)暴再一次將公眾的視線引向了公車消費領(lǐng)域。

據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代后期，我國公車已達(dá)350多萬輛，每年用在公車上的開支高達(dá)3000多億元。

從占有道路資源角度看，在北京市行駛的車輛中，除出租車外，公車動態(tài)占有的道路資源是私車的４倍。

從購車的成本角度看，各地政府采購公務(wù)用車的數(shù)量，每年都以超過20%的速度遞增，公務(wù)用車采購在政府采購總體支出中仍占有約30%的份額。2004年，我國政府采購規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車采購額就高達(dá)500多億元。

從用車成本角度看，公務(wù)用車費用高昂，財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少在6萬元以上，一般情況下推算，公車消費占財政支出的比例大約在6%-12%之間，有些地方甚至更高。據(jù)?？谑杏嘘P(guān)部門統(tǒng)計，養(yǎng)一臺普通性能的公用轎車平均每年需花費5-8萬元左右。

另一個不容忽視的問題是，公車使用效率極其低下。據(jù)新華社報道，社會車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則需要5萬余元。每輛出租車的使用效率為公車的5倍，運營成本僅為公車的13.5％。

國外如何管公車

如何管理好公務(wù)用車，是世界各國普遍遇到的難題。一些國家積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。

一般公務(wù)人員的交通補貼。由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個公務(wù)人員都能享受用車的待遇，一些國家對因公務(wù)而無法安排公車的人員給予適當(dāng)?shù)难a貼。例如印度政府對于那些沒有資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補貼。交通補貼在每月的工資里一起發(fā)放。德國一般官員辦理公務(wù)時，可動用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務(wù)通常是乘坐出租車，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格登記手續(xù)后，領(lǐng)取出租汽車卡，由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行可供一次性使用。

加強用車登記監(jiān)管。一些國家對公務(wù)用車的管理，一般都配備專職司機，并由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時交回車庫。專車內(nèi)有用車登記卡，登記內(nèi)容有出車時間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報主管部門，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機開公車辦私事。

限定公車使用范圍。專車只能用于公務(wù)，不能用來辦私事。配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。如德國各級官員承辦公務(wù)時，用車一般不受限制，只限定用車范圍。柏林市的官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)履行公務(wù)時使用專車，如果到外地出差，應(yīng)乘坐長途公共交通工具。芬蘭專車只限在執(zhí)行公務(wù)時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，屬于額外待遇，等于增加了個人收入，應(yīng)該照單納稅。瑞典在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個按鈕上刻著“私車”，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位轉(zhuǎn)向中央監(jiān)控臺。

因私用車實行收費。德國各主管單位對因私用車都有明確的收費規(guī)定，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)因州而宜。如柏林市規(guī)定因私用車收費，包括汽油費、維修保養(yǎng)費、停車費、磨損費按里程計算，一切費用由用車人承擔(dān)。聯(lián)邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數(shù)量。例如，聯(lián)邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市僅有公車92輛，其中5輛禮賓車，個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中有相當(dāng)數(shù)量采用租賃方式，在公務(wù)用車方面一年的開支僅為65萬馬克。

公車改革的四種路徑

近幾年，各地公務(wù)用車貨幣化改革方案都不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議。

公車改革進退失據(jù)，究其原因主要是制訂的方案缺乏公平、公正，一般都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點。而作為改革支付成本的納稅人卻沒有任何的話語權(quán)。由于改革缺乏公信力，一些地方的公車改革探索不得不叫停。伴隨著第三次公車改革浪潮的來臨，全國各地公務(wù)用車改革的實踐與探索越來越深入。公車改革實踐中出現(xiàn)了一些具體問題需要進一步探索：一是對現(xiàn)有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。

公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一，取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費用補貼。補貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補貼須以法律的形式確認(rèn)，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補，節(jié)余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，?？顚Ｓ?，不得支取現(xiàn)金和挪作它用，超支不補，節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二，取消各部門公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務(wù)用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運營管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車使用券，超額自負(fù)。

第三，保留各單位現(xiàn)有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊和涉密、破案等重要特殊部門和高級領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營實體（即出租汽車公司），供黨政機關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四，以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔(dān)保，并按職務(wù)級別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費，只是職務(wù)消費的一個組成部分，車改呼喚職務(wù)消費系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務(wù)消費是一個系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)可以分為三個方面，首先，職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進行，不能把公車改革單獨拿出來。職務(wù)消費還包括公款接待、會議開銷及醫(yī)療保險等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時整體進行。這樣可以避免同時去開會，一些單位是豪華公車，一些單位與會者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務(wù)消費是一種社會特權(quán)的表現(xiàn)，在改革過程中，上級機關(guān)必須給下級機關(guān)做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進。

繼2005年中央和國家機關(guān)將通訊費用補貼“暗補轉(zhuǎn)明補”之后，公務(wù)用車制度改革已被提上議事日程，這標(biāo)志著我國職務(wù)消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費活動，正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發(fā)新的問題。