搭好創(chuàng)業(yè)舞臺 唱響發(fā)展大戲

“九五”期間，濱海的社會經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，陷入了工業(yè)項目“零開工、零投產(chǎn)、零儲備”的困境，各項經(jīng)濟指標(biāo)在全省縣(市)的排名均處于墊底位次，成了全省有名的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱縣、貧困縣。2001年，新一屆縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，全力實施“工業(yè)化、城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。強勢推進招商引資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育民營企業(yè)，用民營經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展全局。到2004年底，與2000年相比，全縣地區(qū)性生產(chǎn)總值增長了74％；同口徑財政收入增長了197％；全社會固定資產(chǎn)投資增長了365％。各主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省縣(市)中的排名上升了近10個位次，還連續(xù)三年榮獲全市三個文明建設(shè)考核“綜合獎”。濱海的經(jīng)濟發(fā)展跨上了新的跑道，民營經(jīng)濟仍然是實現(xiàn)新起點上新跨越的強力推動主體。

一、發(fā)展需要基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)需要平臺。加快載體建設(shè)，大力營造民企創(chuàng)業(yè)圃，是民營經(jīng)濟發(fā)展的必要前提

要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須要打造一個民營創(chuàng)業(yè)的平臺。近四年來，濱海縣堅持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)作指導(dǎo)，舉全縣之力；不斷加快“一城三區(qū)”建設(shè)，千方百計地構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展載體，大力營造民營經(jīng)濟發(fā)展樂園，承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的資本擴張、企業(yè)外遷、項目外移和資本外溢。

一是加快城市建設(shè)、集聚發(fā)展要素。

工業(yè)化是城市化的支撐，城市化是工業(yè)化的載體。加快城市化建設(shè)能拉動投資增長，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提升城市功能。濱海縣圍繞“五年再建一個新城區(qū)”目標(biāo)和“建設(shè)具有現(xiàn)代品位，人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海工商城市”的定位，先后引進外來民營資本20多億元，投入城市建設(shè)，初步拉開了30平方公里，容納30萬人口的中等城市規(guī)模框架。

二是調(diào)高發(fā)展定位、建設(shè)精品園區(qū)。

園區(qū)是項目集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，園區(qū)的發(fā)展定位決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。濱海縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。堅持以創(chuàng)建省級技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn)，高目標(biāo)定位、高起點規(guī)劃，結(jié)合招商形勢、產(chǎn)業(yè)輻射和項目轉(zhuǎn)移的需要，進行錯位發(fā)展，著力打造出一批特色鮮明、功能各異，能與多種產(chǎn)業(yè)項目相匹配的專業(yè)園、區(qū)中國。將35平方公里的開發(fā)區(qū)，劃分為六個專業(yè)園，分別定位為：以棉紡、機械、制藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園；以承接上海輻射為主的上海科技工業(yè)園；以高科技含量、高附加值、高外向度項目為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；以臺資、外資項目為主的臺灣工業(yè)園；以新材料、新型機械、高檔紡織項目為主和以農(nóng)用車、汽車零部件為主的特色產(chǎn)業(yè)園。

三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造化工新城。

化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是環(huán)保控制的重點。而濱海天賜的地理條件，正是現(xiàn)代新型化學(xué)工業(yè)加快發(fā)展的最佳選址，園區(qū)瀕臨黃海，遠(yuǎn)離居民區(qū)，風(fēng)向穩(wěn)定，近海資源枯竭，海水自凈能力強，環(huán)境容量大，地勢平坦，土地遼闊，淡水資源充足，適合并能滿足各類化工企業(yè)生產(chǎn)。濱海縣牢牢抓住其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、大膽決策，確立了“高科技、生態(tài)型、精細(xì)化、園林式”的發(fā)展定位，強勢推動鹽城(濱海)沿海化工園區(qū)的快速建設(shè)。投入巨資邀請東南大學(xué)、南京大學(xué)負(fù)責(zé)環(huán)評，努力推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進，致力形成經(jīng)濟展、環(huán)境保護、社會責(zé)任三者和諧共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多贏格局，走可持續(xù)發(fā)展的路子，在有效保護環(huán)境中推進化工區(qū)快速發(fā)展。該園區(qū)已接納三角地區(qū)60％以上的化工項目轉(zhuǎn)移，吸納固定資產(chǎn)投資千萬元以上的民營化工項目125個。成為中國東部沿海正在崛起的新型化工緘。

四是用好獨特資源、興建一流港區(qū)。

濱海縣抓住濱海港深水貼岸、海床平穩(wěn)、錨地廣闊，3500平方公里海域內(nèi)無暗礁和輻射沙洲，可建特大型、多功能、綜合性港口的獨特優(yōu)勢，按照“新型工業(yè)化”的發(fā)展要求，著眼長遠(yuǎn)、認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃。走“港區(qū)聯(lián)動，以港帶邊，以區(qū)促港”的發(fā)展路子，利用60平方公里港區(qū)開發(fā)的潛在優(yōu)勢，著力培植新的經(jīng)濟增長極，努力構(gòu)建一個沿海新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，致力在臨海工業(yè)的大型項目、能源項目、外資項目上尋求合作、全力突破，進一步拓寬了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域。

二、發(fā)展需要投入、突破提升效益。加大招商力度，強力推進民企產(chǎn)業(yè)擴張，是民營經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力

一是以招商引資突破企業(yè)重組，變“包袱”為“基業(yè)”。企業(yè)重組是盤活閑置資產(chǎn)，用活存量資產(chǎn)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。濱海在企業(yè)重組工作中，通過既招外商又引內(nèi)資的辦法，撬動了沉積多年的閑置資源。首先是引進外來資本啟動破產(chǎn)企業(yè)，用增量盤活存量。先后引進了上海天浦集團、江南春米業(yè)公司、家得利超市等投資超億元的民營企業(yè)，分別盤活啟動了原濱海電廠、糖廠、米廠、人民商場等閑置破產(chǎn)企業(yè)，拉動了全縣經(jīng)濟總量的擴張。其次是通過增資擴股推動企業(yè)改制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐、成長難，以及“投入越多，包袱越重”的反常現(xiàn)象，該縣大膽改革、積極改制，把引資、引技、引企、引入結(jié)合起來，建立新的企業(yè)投入機制，放大企業(yè)投優(yōu)惠政策，鼓勵全社會力量加入投資，促進原有困難企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換。動員引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民、企業(yè)人才社會能人帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵和支持外出創(chuàng)業(yè)有成的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，將縣、鄉(xiāng)破產(chǎn)的中小企業(yè)，閑置的集體資產(chǎn)重新啟動起來。

二是以招商引資突破產(chǎn)業(yè)延伸，變“單體”為“鏈條”。有產(chǎn)業(yè)鏈的延長，才能有項目的集中、企業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)的集聚。濱海正處于工業(yè)化的初始階段，經(jīng)濟總量小、內(nèi)生能力不強，經(jīng)濟總量擴張仍然需要大量的外資投入。通過到上海、浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達、民營企業(yè)集中、民營資本富集的地區(qū)組織開展項目推介會、招商說明會等。充分展示濱海嶄新的社會經(jīng)濟發(fā)展形象和優(yōu)越的投資環(huán)境。組織專業(yè)人員圍繞紡織、機械、食品、制藥、化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)注入新內(nèi)容、推出新理念、發(fā)揮新特色，強勢推介、致力宣傳。

三是以招商引資突破結(jié)構(gòu)優(yōu)化，變“粗放”為“集約”。項目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開新技術(shù)的運用、新工藝的替代和新產(chǎn)品的開發(fā)，濱海縣通過不斷開展招商引資活動來增加新型項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比重，推動技術(shù)不新、投入不足、潛力不大、產(chǎn)品不優(yōu)的民營企業(yè)加大投入、提高投效、擴大規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展。提升項目規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展由“粗放型”向“集約型”的盡快轉(zhuǎn)變。

三、發(fā)展需要創(chuàng)新、機制決定趨勢。加強科學(xué)引導(dǎo)，致力優(yōu)化民企發(fā)展要素，是民蕾經(jīng)濟發(fā)展的根本保證

一是用科學(xué)的理念，引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展，堅持以科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)民營濟發(fā)展全局，積格規(guī)劃民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強化生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策引導(dǎo)。全力推進“新型工業(yè)化”的發(fā)展進程，著力發(fā)展那些既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又具備新型工業(yè)化發(fā)展條件的民營企業(yè)。

二是用科學(xué)的機制，激勵民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于民間，動力在于機制。只有運用科學(xué)的激勵機制才能推進民營經(jīng)濟的加快發(fā)展。在政治上，讓創(chuàng)業(yè)有為者有地位。積極增加民營企業(yè)家的人大代表和政協(xié)委員比例，提高他們的社會地位。在經(jīng)濟上，讓創(chuàng)業(yè)有為者有實惠。對財政貢獻大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)延伸長等重點民營企業(yè)的業(yè)主實行重獎。

三是用科學(xué)的措施，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立專項基金，扶持民營企業(yè)。在財政收入支配上提留扶持中小民營企業(yè)發(fā)展的專項基金，促進中小民營企業(yè)的成長速度加快。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，培強民營企業(yè)。對成長型、潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重點民營企業(yè)實行縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤培育，推動企業(yè)強化技改、擴能增產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)，促進民營企業(yè)的快速、協(xié)調(diào)和健康成長。建立服務(wù)機制，規(guī)范民營企業(yè)。積極利用縣經(jīng)濟職能部門的工作機制，設(shè)立民營企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。引導(dǎo)企業(yè)建立新型工業(yè)化的信用機制，強化企業(yè)質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識；引導(dǎo)企業(yè)建立新型工業(yè)化的發(fā)展機制，防止企業(yè)盲目投資和項目重復(fù)建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)機制，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項目運行層次。