行政權(quán)力清單的“河北實(shí)驗(yàn)”

對市長、副市長的法定權(quán)力進(jìn)行公開審核，為市長的每一項(xiàng)權(quán)力繪制流程圖；將ISO9001質(zhì)量管理模式引入行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，每一項(xiàng)權(quán)力的行使與運(yùn)行必須留下詳細(xì)記錄，把權(quán)力運(yùn)行的全過程毫無保留地擺在群眾的眼皮底下。中國河北，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革正在進(jìn)行中。

到2006年3月，“河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行”經(jīng)過一年試點(diǎn)，進(jìn)入全省實(shí)施階段。作為全國第一個進(jìn)行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革的省，從試點(diǎn)之日起就引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)大刀闊斧的改革究竟走出了一條什么樣的軌跡？又為政府的行政改革提供了什么樣的示范意義呢？

行政權(quán)力

機(jī)關(guān)進(jìn)行“自我革命”

2005年春，被稱為“對權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措——行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)改革，在河北悄然啟幕。這項(xiàng)改革是由一起震驚全國的腐敗大案引發(fā)的。

2004年，原河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長李友燦在一年多時間里，利用審批進(jìn)口汽車配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬多元，創(chuàng)下了當(dāng)時國內(nèi)貪官貪污數(shù)額的最高記錄。商務(wù)廳是一個剛由幾家單位組建的新部門，事后查處李友燦貪污案時，很多人竟表示不知道李友燦還管著進(jìn)口汽車配額，甚至連外貿(mào)廳一些官員都表示不知情。即便有人知道他管著此事，也不知道具體是怎么審批的。加上李友燦本人也故意將權(quán)力神秘化，在具體操辦時只有他和為數(shù)極少的幾個親信了解，幾個人一“捏弄”，就算完事了。

李友燦一案令人震驚之余，曝光出的種種黑幕更發(fā)人深思。“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，就會產(chǎn)生腐敗！”一位省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生如此感嘆。

那一段時間，河北省紀(jì)委會議室夜夜燈火通明，紀(jì)委常委會多次專題研究，最終達(dá)成統(tǒng)一意見：“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。無論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上考慮，都應(yīng)該探索權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大權(quán)力公開的力度。”經(jīng)過深入調(diào)研，省紀(jì)委監(jiān)察廳開始著手制定《關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》。

此項(xiàng)工作一經(jīng)提出，立即得到河北省委、省政府的高度重視和鼎力支持。省紀(jì)委監(jiān)察廳提出的《試點(diǎn)工作意見》由省委常委會兩次研究討論，最后經(jīng)省委書記白克明親自修改才最終定稿。同時，河北省成立了以省委副書記（兼省紀(jì)委書記）為組長，常務(wù)副省長、省人大副主任、省政協(xié)副主席為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委監(jiān)察廳，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

經(jīng)過慎重考慮，河北省決定先搞試點(diǎn)，按照規(guī)劃，改革的試點(diǎn)單位主要有邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳三家，其他各設(shè)區(qū)市、省政府部門至少選定一個縣(處)級單位開展試點(diǎn)工作。“職權(quán)法定、依法用權(quán)、依法行政、權(quán)責(zé)一致、公開透明、接受監(jiān)督，”成為試點(diǎn)機(jī)關(guān)行使職權(quán)時的基本要求。

一場行政機(jī)關(guān)對權(quán)力行使的自我革命，很快在各試點(diǎn)單位蓬勃展開。

給權(quán)力列出清單

要公開行政權(quán)力，必須先知道一個單位、一個崗位到底有多少權(quán)力？河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組首先向三個省級試點(diǎn)單位提出了要求：“先搞權(quán)力清理，明晰每個單位、每個職位的權(quán)責(zé)，進(jìn)行一場自我革命。”權(quán)力清理結(jié)束后，結(jié)果要向社會全面公開，試點(diǎn)規(guī)定“公開是原則，不公開是例外。除涉及國家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開。”對不能公開或暫時不公開的，試點(diǎn)單位要逐項(xiàng)列出目錄，說明理由，并報省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

一聲令下，3個省級試點(diǎn)單位和119個縣處級試點(diǎn)單位就忙起來了，“聽說過清理債務(wù)，清理違建的，沒聽說過自己清理自己權(quán)力的”，各試點(diǎn)單位滿懷新鮮而又惶恐的心情面對著這項(xiàng)自己從未干過的工作。

在邯鄲，如果在街頭隨機(jī)攔住一個市民，問市長的權(quán)力有多大？不少人會不假思索地回答：“全市的事，都?xì)w他管吧。”事實(shí)上，不僅是普通市民，許多政府官員也不清楚自己手中法定權(quán)力有多少。官員們一般依據(jù)慣例處理工作，行使權(quán)力是否符合法律法規(guī)并沒有人特別較真。

作為唯一的市級試點(diǎn)單位，首先要做的工作就是確定市長到底有多少權(quán)力。邯鄲市政府辦公廳對市政府所屬65個行政部門的行政權(quán)力逐一摸底，哪些權(quán)力是屬于部門，哪些屬于需要上報主管市長和副市長。各部門在按要求清理后，將清理結(jié)果報市政府。

不久，需要上報市長的135項(xiàng)職權(quán)陸續(xù)匯總到市政府辦公廳，但是，這些報上來的權(quán)力不一定就是市長的權(quán)力，因?yàn)檫@是“自己報給自己”，根據(jù)改革方案，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)不能再行使。最后還得國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策說了算，這樣，權(quán)力才有了合法依據(jù)。

所以，下一步的工作就是要為這135項(xiàng)權(quán)力找到法律及政策依據(jù)，一些市長的行政職權(quán)進(jìn)行合并，一些不符合法律法規(guī)的權(quán)力被取消，同時也增加了一些新的行政職權(quán)。一位副市長收到下級上報的十幾項(xiàng)權(quán)力，但是經(jīng)初步清理，大多數(shù)權(quán)力法律依據(jù)不充分，副市長的權(quán)力只剩下一項(xiàng)。這位副市長為此開了幾次分管部門調(diào)度會，尋找相關(guān)法律依據(jù)。另一位副市長專門讓身邊工作人員找來相關(guān)法規(guī)，把自己分管的每項(xiàng)權(quán)力逐條對照。

經(jīng)過清理，最后結(jié)果是：王三堂市長負(fù)責(zé)全面工作，有92項(xiàng)行政職權(quán)。按照受市長委托副市長行使權(quán)力原則，邯鄲市常務(wù)副市長趙國嶺有16項(xiàng)行政職權(quán)，宋春嬰副市長有15項(xiàng)，辛寶山副市長有11項(xiàng)，彭學(xué)增副市長有7項(xiàng)，馮連生副市長有21項(xiàng)，丁英輝副市長有22項(xiàng)。與此同時，邯鄲市政府下屬各單位的所有行政職權(quán)的大清理也全面展開。

在省國土資源廳，審核行政權(quán)力168項(xiàng)；省商務(wù)廳審核57項(xiàng)。就在這樣的大規(guī)模清理下，全省各試點(diǎn)單位共清理和審核各類權(quán)力2309項(xiàng)。三個省級試點(diǎn)單位共“砍掉”近300項(xiàng)行政權(quán)力。

編制權(quán)力運(yùn)行“說明書”

經(jīng)過清理確認(rèn)后的權(quán)力，編制了職權(quán)目錄，并向社會進(jìn)行公開。權(quán)力運(yùn)行流程圖直觀、易懂，老百姓將之形象地比作權(quán)力運(yùn)行的“說明書”。職權(quán)目錄和流程圖公開后，使權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)置于陽光之下，使每個責(zé)任人都能受到監(jiān)督。

“我們每個審批人員都要在電腦上簽署意見，一經(jīng)簽批便不能更改，而這些意見廳里各部門都可以在局域網(wǎng)上看到。申請人也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話或電子觸摸屏等方式，隨時查詢所辦事項(xiàng)進(jìn)展情況，由于公開了整個過程，有的人即使想做些手腳也不敢了。”省國土資源廳的一名工作人員如是說。

省國土資源廳審批的都是千萬元甚至上億元的大項(xiàng)目。原先一個幾千萬元的土地整理項(xiàng)目給誰，一個處長就能決定，產(chǎn)生腐敗的可能性很大。國土廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人說：“以前每到批地、批礦時，樓道里像趕集一樣。”現(xiàn)在，只要在政務(wù)大廳申報之后，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰也不敢給你辦。因?yàn)樗协h(huán)節(jié)都是公開的，每項(xiàng)權(quán)力流程都已經(jīng)被細(xì)化為39項(xiàng)，審批意見及依據(jù)是什么，都明明白白地公開在網(wǎng)上。

在廊坊，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位廣陽區(qū)，政府工作人員每行使一項(xiàng)行政權(quán)力，都被要求填寫《行使行政權(quán)力記錄》，記下行使權(quán)力的時間、部門、人員、審批領(lǐng)導(dǎo)及行政相對人等。這是廊坊市將ISO9001質(zhì)量管理體系引入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的一項(xiàng)具體措施。“只有用權(quán)過程規(guī)范，才能保證權(quán)力公開透明運(yùn)行。”廊坊市市長王愛民說，將ISO9001質(zhì)量管理模式引入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是為保證權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督有力。

在新的權(quán)力運(yùn)行體系下，每個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人必須在規(guī)定的時間內(nèi)簽署審批意見，期限臨近亮黃燈，逾期不辦亮紅燈，紅燈亮后，部門內(nèi)部進(jìn)行處理，而如果置紅黃燈的警告于不顧的話，就將會受到更加嚴(yán)厲的處罰。每天一上班，省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組長張俊杰就要打開電腦，仔細(xì)查看各處室的審批項(xiàng)目，看看有無即將超時被亮黃燈的，以及已經(jīng)超時沒辦理而被亮紅燈的。作為省級試點(diǎn)單位省國土資源廳，每10天就會有一個紅黃燈通報會，而在通報會上，那些由于辦事拖沓而闖紅燈的人員，不但會被全廳通報，還要在通報會上給出個說法。

張俊杰說：“對于行政審批中超時的現(xiàn)象，1次2次我們進(jìn)行通報批評，3次以上我們把他的這種情況列入評先晉級的考核體系。”通過對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和處罰，確保了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革不是在走過場。“對一些該公開不公開的，還有對一些群眾訴求不認(rèn)真作為的行為，我們都要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。”省監(jiān)察廳廳長李俊山在接受新華社采訪時如是說。

河北實(shí)驗(yàn)的示范意義

權(quán)力公開后，有人擔(dān)心：固然有利于從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎么辦？影響工作效率怎么辦？但結(jié)果表明，權(quán)力公開運(yùn)行，不僅讓權(quán)力受到了全程監(jiān)督，而且還出人意料地提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

在試點(diǎn)工作中，省商務(wù)廳在全面清理行政權(quán)力、認(rèn)真編制職權(quán)目錄、反復(fù)修訂完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上，為方便辦事人，預(yù)防腐敗，打破了國內(nèi)通常采用的內(nèi)網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦證模式，創(chuàng)造了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批、網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)證并舉的審批模式，使審批程序更為開放、透明，人們只要知道怎么辦證，坐在家中就能把事情辦好。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實(shí)行網(wǎng)上審批之后，按最保守的計算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費(fèi)用80多萬元，節(jié)省6000多個工作日。省商務(wù)廳外資處統(tǒng)計顯示，權(quán)力公開運(yùn)行之后，他們負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到了80%以上。在秦皇島市，工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時間由過去的半年左右縮短為45個工作日，外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)注冊由過去的1至2個月分別縮短為10個工作日和5個工作日。

而在邯鄲市成安縣，行政權(quán)力公開透明改革以一種特殊的形式引起了更大的社會震動。從2005年下半年開始，成安縣在人事任免和重大問題決策的常委會和全委會上實(shí)行了“社會旁聽制”。通過邀請社會各界現(xiàn)場列席旁聽的方式，把權(quán)力運(yùn)行的全過程毫無保留地擺在群眾的眼皮底下，直接面對公眾監(jiān)督。呂鳳蓮是成安縣招商局的一名普通工作人員，去年下半年，她參加旁聽了兩次成安縣委常委會、全委會。“兩次會議的議程都是干部任用提拔，我們目睹了整個干部任用提拔的流程。每次參加旁聽的有20名代表，具體人員不固定，我是被隨機(jī)抽選的。我們參加旁聽的代表也有一定權(quán)力，雖沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，但對旁聽事項(xiàng)有意見和建議，可在會后以書面形式向縣委提出。”呂鳳蓮說。

許多參加過縣委常委會、全委會的旁聽代表感到新奇而激動。隨著參加人次的增多，這種激動慢慢變淡，取而代之的是責(zé)任感和使命感，成安縣委一則統(tǒng)計資料顯示：截至目前，該縣在常委會和全委會上共實(shí)行旁聽12次，參加旁聽人員200多人，整理并回復(fù)旁聽人員提出的意見和建議56條。更重要的是，在這個縣，隨著時間的推移，權(quán)力運(yùn)行的神秘不復(fù)存在。

河北省推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，取得了良好的政治和社會效果。開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，陽光下的權(quán)力帶來的是廉潔高效，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

繼邯鄲市成為中國第一個公布市長權(quán)力清單的城市之后，河南省鄭州市也公布了市長的權(quán)力清單。2006年3月，安徽省45個政府部門的權(quán)力清單也進(jìn)行了梳理并對外公布。