徘徊在十字路口的“駐京辦”

駐京辦事處的來歷從中國的會館開始，有著悠久的歷史淵源。資料記載，１９５０年初，北京市還存有３７０多所會館。早期的在京會館有著聯(lián)絡鄉(xiāng)誼、溝通信息、互助互幫、扶貧救急、寄存錢物的功能，也給京城人的就業(yè)、消費、物流做出了很大貢獻。

舊中國北京的會館也滋生著腐敗和骯臟。各地富商、大地主的子弟通過京都的會館，拉關系，托門子，幾千兩跑官的銀子投進去，就能換出個道臺、府臺回來，“三年干下來，十萬雪花銀又回來了。”一部官場小說道出了其中的真諦，“這是世界上回報率最大又最安全的投資之一”。

新中國建立后的１９５０年，取而代之的是各省市政府駐京辦事處和地、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村駐京聯(lián)絡處。

“駐京辦事處管理司”的一位官員告訴記者，省市級政府駐京辦事處、省市級以下政府的駐京辦事處、國內企業(yè)的駐京辦事處、外國政府的駐京辦事處、外資企業(yè)的駐京辦事處等等，可以說有３萬多家。這位官員感慨地說，“這是一個龐大的數(shù)字”！

從計劃經(jīng)濟時代的官方駐外機構演變成如今的官辦產(chǎn)業(yè)機構，駐京辦事處已經(jīng)被深深地打上了一種政治經(jīng)濟學的烙印。說到駐京辦事處的作用，各派出地政府都有自己的一套解釋，但是萬變不離其宗，這些解釋中，有兩個詞出現(xiàn)的頻率最高，那就是：招商引資和接待。從駐京辦事處的設置來看，一個經(jīng)濟信息處（有時叫經(jīng)濟協(xié)作處），一個是接待處，這也說明了招商引資和接待是駐京辦事處的主要工作。

改革開放前，“跑步(部)、向前(錢)，爭取撥款，爭取計劃指標，爭取優(yōu)惠政策”被公認是駐京辦事處一個重要功能；改革開放后，駐京辦事處“跑部委、拉項目”的功能并沒有弱化。

除了拉關系、跑項目、搞服務之外，駐京辦事處還擔負著一些特殊的功能。

由于中央對近年來的進京上訪的問題倍加重視，要求一些“進京上訪大戶”的省份派出信訪駐京辦事處，從而衍生出新型的駐京辦事處。

由于駐京辦事處的特殊地位，對它的監(jiān)管上確實存在著一定“盲區(qū)”。某地駐京辦事處的官員指出了駐京辦事處的三大“優(yōu)勢”：其一是駐京辦事處負責人是由派出政府任命的，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)包括酒樓、賓館、公司，辦事處不僅具有行政管理功能，還有財權；其二是駐京辦事處的職能是使地方政務與中央政務對接，這些職能在如今法制不健全的情況下，容易演變?yōu)榕茼椖俊⒗P系、搞接待的腐敗性行為；其三是駐京辦事處從政府序列上講是外設常駐單位。事實上，由于其特殊的地位，別人管不了、地方?jīng)]法管、北京管不著，潛伏失控危機。

由于駐京辦事處天天“跑部錢進”，“不怕錢多就怕花不出”，每年明里暗里不知花了基層多少銀子。發(fā)生在駐京辦事處群體里的腐敗行為，不僅腐蝕了駐京機構工作人員，也腐蝕了京城官員和基層領導，最終蛀蝕了基層財政。“要想做好上級領導交派的工作，必須和京城的官員搞好關系。現(xiàn)在搞關系的方法很多，一些地方的駐京辦事處竟然從家鄉(xiāng)培養(yǎng)保姆，然后送到領導家中當臥底。”

對派出地領導來京時的接待，就要說一說在駐京辦事處中地位僅次于經(jīng)濟信息處的接待處，接待處的職能也比較明確：重點賓客的接送站及食宿安排工作。這些看似簡單的事，在駐京辦事處的負責人看來確是最讓人頭痛的。某地駐京辦主任說，領導來到北京，吃穿住行，事無巨細，什么事都得替領導想到，大到出行車輛、隨從人員安排、接待規(guī)格，小到領導愛吃什么樣的飯菜，口味是咸是淡，都來不得半點馬虎。

除了要和中央部委的領導進行聯(lián)絡外，這兩年由于地方官員的孩子進京讀書的多了，家屬在京城工作的多了，領導子女的就學、家屬的就醫(yī)問題怎么解決？相應的教育和醫(yī)療部門也成了駐京辦事處必須公關的對象。駐京辦事處主任不僅要替派出地政府的官員籠絡政治資源，還要學會籠絡諸如教育、醫(yī)療等關切日常生活的資源。在“事事以領導滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項目服務為目標”的工作精神指導下，首都的一流大學、醫(yī)院都是他們拉攏的目標。

北京大學教授李成言說，“解決駐京辦事處監(jiān)管失控的問題，需要雙管齊下，一方面中央對大大小小的駐京辦事處來一次清理，該保留的予以保留，該撤銷的一定撤銷。保留的要登記造冊，規(guī)范管理，財務透明，接受審計。另一方面，需要增加相關部委項目審批過程的透明度，對過于集中的項目審批權給予相應制約。終止‘駐京辦事處’‘跑部錢進’的源頭驅動力。”

“‘駐京辦事處’應適當回歸其公共服務功能，盡量減少負面影響”，中國人民大學教授毛壽龍建議，各級政府駐京辦事處在目前應適當拓寬民本內涵，回歸其本來面目，在信訪、社會協(xié)調、解決外來進京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。

毛壽龍教授的觀點從香港駐京辦事處的職能上得到印證。香港駐京辦事處成立于１９９９年３月，在組織結構或工作職能上與內地省市政府的駐京辦事處都有著迥然的差異，它的功能定位為香港特區(qū)政府與內地機關之間的一道重要橋梁。香港駐京辦事處的第一項任務就是向中央人民政府、各省市部門和民間團體提供有關香港特區(qū)的資料。在其工作職責中，特別要求“為身在內地的香港居民提供實務性協(xié)助”、“為身在內地的外國公民辦理香港入境簽證”。香港駐京辦事處不僅印制了《協(xié)助在內地的香港居民服務指南》，明確了他們可以代表香港特區(qū)政府提供協(xié)助的范圍。在２００１年，香港駐京辦事處還專門設立了暫支賬目，為那些在內地遺失金錢的香港居民返港提供資金協(xié)助。對香港居民和內地執(zhí)法機關之間發(fā)生的司法問題，香港駐京辦事處會在第一時間內轉告其在港親屬，并為其提供有關內地律師資料的服務。

對普通百姓來說，內地的駐京辦事處就少了這些溫馨。大河網(wǎng)法律頻道發(fā)表文章認為，“如今北京的外地人越來越多，問題也應接不暇，駐京辦事處應該在這個方面發(fā)揮作用，弱化其應酬、公關和接待職能，強化其為民服務的職能，不僅僅要為地方黨政官員服務，更應該為地方百姓服務，如信訪、進京農(nóng)民工的各種協(xié)調服務……”，以恢復平民特色。

（摘自《檢察風云》）