發展基層民主與保持先進性

民主本身就是一個試錯機制。在擇優的過程中我們選擇適合中國國情的民主建設之路。既要積極推進，又要穩妥創新，取得實效。所以，先進性建設過程也需要結合時代要求和政黨政治的發展，理清價值理念、基本思路和主要目標。要學會用民主的方式、民主的制度和民主的理念來構建先進性長效機制。為此，結合實踐調研思考，當前需要解決幾個關鍵問題。

深化民主認識。民主到底是什么?盡管中國進行民主建設已經有些時日，但從政治文明的角度梳理民主理論還缺乏深厚的知識積累和理論重構。隨著中國經濟社會結構的變化，國有經濟的退出，社會分化加劇，利益沖突和利益訴求呈現多樣化。但盡管如此，市場經濟對共同利益的維護和需求日增。這是構建社會公正與和諧的基本要素。因此，一個好的制度，就是要能夠使社會沖突矛盾控制在一定范圍里，使人民的共同利益能夠得到發展。無論是社會的哪一個群體，都要在我們的社會主義社會中和諧相處，共享改革發展的成果?；鶎用裰骶鸵獮橹峁┻@樣一個制度框架，這種價值認識越自覺，那么，基層民主的推進就越有成效。我們要防止基層民主中彌漫的“素質論”，同時也要防止把基層民主簡單化為“選舉論”，這兩種認識其實都不同程度地存在對民主過度崇拜的心理。過度信任民主和迷信民主，使我們在設計和考察民主時不自覺地神化民主，結果是由于不能在良好的規模上實施，沒有涉及到主要的問題，自身缺乏價值和技術的變革，民主距離百姓的公共生活有越來越遠之勢，改革的成本越來越大。這種結果必然使黨的先進性喪失群眾基礎和資源。對執政黨執政能力提高無益。

處理好黨內民主與人民民主的關系。黨內民主和人民民主絕對不是兩個不相關的體系。黨內民主的成果最終應該體現到人民民主中去。執政黨的地位決定了黨內民主的改革必然超越執政黨的范圍，它將深層次地影響到社會諸多方面的變革與發展。人民民主與黨內民主的聯結點突出地表現在選舉過程中。一些事實表明基層民主發展滯后，而且范圍還相對較大。為什么會出現這些情況?我認為其根源就在于對黨內民主與人民民主融合中出現的沖突缺乏理性認識，只強調黨內民主或只強調兩者機械融合，視沖突為削弱領導。長此以往，沖突得不到充分地展示，問題被創新掩飾，沖突斷層，致使民主發展路徑總是在尋找突破口，缺乏深入系統地探索和制度安排。因此，黨的先進性作為一個系統工程。從長效機制的角度，需要進一步地理清黨政關系、黨的領導與人大關系、黨與社會自治的關系。

提高執政黨發展民主政治的能力。發展民主政治的能力是黨執政能力的重要內容，這已經成為全黨的共識，并寫進了黨的十六屆四中全會報告之中。但問題是這種發展民主政治的能力不是一蹴而就的，是一個需要政黨在強力推進民主時需要考慮到沖突、多元以及私人和公共行動范圍的分離。據四川省委黨校課題組對縣處級干部五大能力的調查資料顯示，最缺乏的是發展市場經濟的能力，其次是依法治國的能力。其實，發展民主政治的能力嚴重缺乏也是不容忽視的。為什么我們很多的民主改革只是試點而沒有規模，最后無疾而終：或是為什么總有人認為我們所進行的民主是“假民主”。這些問題的存在，一方面反映出一些人對基層民主的懷疑，另一方面也反映出不深入基層，不了解實際，習慣于用老眼光。舊思維看問題的事實。所以，我認為當前基層民主亟待解決的問題是必須輔之以理念的轉變和選舉規則的統一及選舉技術的跟進。沒有治理能力的提高，愿望再好，說得再好，最后也可能事與愿違。