以人為本 建設和諧成都

近年來，成都市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，明確提出構建和諧成都的戰略構想，制定了《關于全面落實科學發展觀，努力構建和諧成都的意見》，并以此統領經濟社會發展全局，對經濟、政治、文化、社會和黨的建設作出了全面部署，初步探索出了一條構建社會主義和諧社會的新路子。

努力促進城鄉同發展共繁榮

成都市堅持把樹立和落實科學發展觀與成都的具體實際結合起來．緊緊抓住轉型期制約經濟社會發展的主要矛盾，著力消除城鄉二元體制障礙，于2003年作出了統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化的戰略部署。堅持以大統籌的理念，積極推進城鄉規劃、產業布局、就業和社會保障、基礎設施建設、社會事業發展、政策措施等一體化。按照以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，以科學規劃為龍頭和基礎，以產業發展為支撐，以健全市場配置資源機制為關鍵，以完善配套政策為保障，以農民生產、生活和居住方式轉變為著眼點和落腳點的總體要求，統籌推進工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，并在農村實施了農業產業化經營、農村扶貧開發、農村發展環境建設三大重點工程，使城鄉經濟呈現了快速持續健康發展的勢頭。2005年，全市地區生產總值增長13．5％，全口徑財政收入增長28．8％，農民人均純收入超過了城鎮居民的收入增長，城鄉同發展共繁榮的局面得以形成．為構建和諧成都奠定了堅實的物質基礎。

鞏固構建和諧成都的政治基礎

成都市緊緊抓住轉型期政府職能轉變這個中心環節．從2002年8月開始，陸續在全市開展了以建設規范化服務型政府為主要內容的行政管理體制改革。堅持把政府的管理方式從側重審批轉變到簡化和規范審批、加強事前服務和事中、事后監管上來，進一步提高政府服務的效率和質量。共取消(調整)行政審批事項758項，占原審批事項總數的66％。啟動全國首家省、市政府同址辦公的政務服務中心，將市上44個部門、379項行政審批事項全部納入中心統一管理，通過優化審批流程．簡化辦事手續，使行政事項辦理時間縮短了50％以上。同時，成都市委、市政府緊緊抓住轉型期黨群干群關系的主要問題．認真落實省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的部署和要求．大力加強干部隊伍和基層民主政治建設。在干部隊伍建設上，突出在干部作風建設上下功夫，制定了《弘揚求真務實精神，提高執行力的八項規定》，處理了一批不在狀態的干部。結合保持共產黨員先進性教育活動，開展“萬人評風”、“黨員進萬家”、“結對幫扶”等活動，全市干部的精神面貌和工作作風明顯變化。在加強基層民主建設上，積極穩妥地推行了鄉鎮黨委書記公推直選，社區和村黨支部書記差額直選，推行區(市)縣黨委全委會、人大常委會、區政府常務會向群眾開放和對區(市)縣、鄉鎮黨政領導干部進行公開民主測評等試點，健全了人民群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的配套制度和工作機制，較好地實現了黨的領導與人民當家作主的有機統一。隨著民主法治進程的加快，既充分調動了人民群眾參與管理、投身建設的積極性和創造性，又密切了黨群、干群關系，加強了構建和諧成都的政治保障。

努力維護社會公平正義

成都市緊緊抓住轉型期社會利益關系中出現的新情況．在大力推進發展的同時，高度關注社會公平，在積極擴大就業、完善社會保障體系、逐步理順分配關系、加強社會事業發展“四個著力點”上加大工作力度，為人民群眾帶來實實在在的利益。市委、市政府堅持把解決城鎮失業人口和農村富余勞動力就業作為考核各級政府工作的主要指標，制定了《關于促進城鄉充分就業的意見》，出臺了農民自主創業優惠政策，建立起了區(市)縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級城鄉居民就業培訓體系，切實以加快產業發展和優化就業服務促進城鄉充分就業。2005年全市失地農民和農村富余勞動力向非農產業轉移新增就業8萬人，城鎮新增就業12．05萬人，城鎮登記失業率3．05％。與此同時，成都市把城鄉居民的社會保障作為構建和諧成都的重要工作來抓，以健全完善社會保障體系作為突破口，在做好三條保障線相銜接的基礎上，鞏固兩個“確保”，不斷擴大社會保險覆蓋面。市委、市政府規定凡成都行政區域內企業用工，不論企業所有制性質、規模大小，都必須簽訂用工合同，同時繳納社會保險金。在抓好城市居民社會保障的同時，下大力做好失地農民社保工作。2004年初，由市、縣兩級財政籌資，將1991年實行貨幣化安置以來已征地農民逐步納入社保范圍，將新征地農民直接納入社保。目前，全市已有26．75萬名已征地農轉非人員和2．66萬名新征地農轉非人員參加了社會保險，已有13．1萬名已征地農轉非人員和9105名新征地農轉非人員按月領取養老金。此外，成都市還加大了財政管理體制改革，加大了收入分配調節力度．推行了市級機關公務員津補貼規范制度改革，制定出臺《關于構筑城鄉一體化社會救助體系的意見》，建立了低保對象和特殊困難群眾再就業援助、醫療救助、幫困助學、法律援助、住房救助等城鄉一體的扶貧濟困的長效機制，維護了弱勢群體的利益，逐步縮小了貧富差距，在維護社會公正正義方面進行了積極的探索。

強化構建和諧成都的精神支撐

成都市緊緊抓住轉型期人們社會精神方面存在的問題．著力于提高全社會的思想道德素質，從2003年開始，開展了“首批創建全國文明城市”的活動，并以此為總抓手，在全市廣泛開展了創建文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業和“百城萬店無假貨”、“四進社區”等創建活動，狠抓了未成年人的思想道德建設，大力弘揚“和諧包容、智慧誠信、務實創新”的成都城市精神，廣泛深入開展“建設成都杰出貢獻獎”評選活動．有力地促進了全市的精神文明建設，為構建和諧社會提供了有力的精神支撐。