深刻認識建設社會主義新農村的重大意義

胡錦濤同志指出，“建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。”

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發，作出的重大戰略部署。這一戰略部署，事關中國特色社會主義事業大局，事關億萬農民福祉，事關國家長治久安。我們一定要從戰略和全局的高度．深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。

建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發作出的戰略部署

縱觀人類文明演進的歷程，就是一個從農業文明向工業文明發展的過程。隨著人類文明的發展，國民經濟逐步形成了許多產業，但農業始終處于基礎地位，是安天下的戰略產業。從世界各國發展來看，農業和農村的現代化既是現代化的一個根本標志，更是一個決定性因素。沒有農業和農村的現代化，就沒有整個社會的現代化。這是一個實踐的命題，是一個歷史的結論。一些國家較好地處理了農業與工業、農村與城市的關系，經濟社會得到迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。韓國從上世紀70年代啟動以支持農村基礎設施建設為核心內容的“新村運動”，實現了城鄉共同發展。韓國政府開支中農業所占比重1972年僅為4％，1978年就達到了38％。他們城鄉居民的收入比長期保持在1：0．8－0．9水平，2004年人均GDP達到14000美元。墨西哥、阿根廷等國家之所以出現經濟停滯、社會動蕩的“拉美陷阱”現象，一個很重要的原因就是長期忽視農村發展。農村長期落后，留不住人，都涌入城市，農民失去土地，失去家園．就什么都沒有了，造成大量的貧民區，導致貧富懸殊的狀況愈演愈烈。我國人均GDP已超過1700美元，但總的來講仍然是一個人口眾多、二元結構特征明顯的發展中大國。可以說，我國現代化進程已進入一個非常關鍵的時期，關鍵之關鍵是農業和農村問題。我們必須深刻分析國際正反兩方面的經驗教訓，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

我們正在建設的全面小康社會，是惠及城鄉十幾億人民群眾的更高水平的小康社會。從現在的發展趨勢看，無論全國還是我省，到2020年人均GDP達到3000美元都是完全可能的。但我們必須清醒地看到，城鄉總體能夠達到，不等于人口占大多數的農村也能達到；農村經濟發展能夠達到，不等于社會發展、農村面貌能夠達到。改革開放以來，我們的城鄉差距不是在縮小，而是呈擴大的趨勢。特別是農村基礎設施建設和社會事業發展滯后的問題，是長期積累形成的，解決起來需要一個相當長的過程，需要有更直接、更有力、更長效的措施和辦法。這些都充分說明，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，難點和重點在農村。如果農業基礎不穩，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就是一句空話，現代化建設進程就會受到影響。就現代化建設第二步戰略目標而言，推進社會主義新農村建設，就是要在農村全面建設小康社會。

建設社會主義新農村是我們現代化建設的持久動力所在。中央反復強調，對我們這樣一個擁有13億人口的大國來說．擴大國內需求是經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。農村人口占大多數，集中著數量最多、潛力最大的消費群體，是經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。我省2/3的農民只占有不到1／3的市場消費份額。這集中反映了農村這個大市場還沒有真正啟動起來。建設社會主義新農村，加快農村經濟發展．增強農民消費能力，把億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，這對經濟增長的拉動作用是無法估量的。同時還要看到，通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，還能消化部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。從這個意義上講，建設社會主義新農村，著力解決農村發展嚴重滯后的問題，完全能夠成為拉動經濟社會發展的“火車頭”。

建設社會主義新農村，是新階段以科學發展觀為指導、系統解決“三農”問題的總體方略

改革開放以來，我們黨從加強農業、發展農村、放活農民入手，推動我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就，農業和農民為國民經濟發展作出了巨大的貢獻。但是，由于長期的工農產品價格剪刀差．農村提供了大量的廉價勞動力、廉價土地，這樣也客觀地形成了城鄉二元結構，造成了農村與城市、農業與工業、農民與市民之間的差別。城鄉統籌，是貫徹落實科學發展觀的重要任務。隨著我國綜合實力的顯著增強，我們總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，加快解決“三農”問題，不僅十分必要，而且切實可行。從全國看，去年我國人均GDP已經達到1700美元，財政收入超過了3萬億元人民幣。從我省看，已經站在一個新的歷史起點上。近年來全省生產總值連續跨越千億元臺階，地方財政收入平均增速超過20％，政府財力明顯增強。與此同時，第一產業在全省GDP中的比重下降到20％左右，第二產業比重上升至40％以上，其中工業比重超過33％；全省城鎮化率以每年高于1個百分點的速度增長。這些都表明，我省正從工業化初期向中期發展邁進，統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構的條件日漸具備。

在新的發展階段，積極探索適合我們國情的農村經濟、政治、文化和社會建設的路子，這是一個重大的理論課題，更是一個重大的實踐任務。十六屆五中全會以科學發展觀為指導，規劃了建設社會主義新農村的美好藍圖，這深刻反映了發展新階段的時代要求和時代特征，既充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，又為我們進一步做好新時期農業和農村工作提供了更完整、更明晰、更科學的思路。這一戰略思路堅持統籌城鄉發展的根本方針，不僅注重改善農民的生產生活條件，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅注重在經濟上保障農民的物質利益，而且注重在政治上尊重農民的民主權利；不僅注重農業和農村自身的改革與發展，而且注重工業支持農業、城市帶動農村；不僅注重政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，組織社會力量參與：不僅注重解決當前的突出問題，而且注重長遠謀劃，保障新農村建設持續進行。可以說，建設社會主義新農村，為我們貫徹落實科學發展觀、系統解決“三農”問題明確了總體方略，是一場力度、深度、廣度前所未有的農村綜合建設，必將對廣大農村的生產力、生產方式、生活方式和整個經濟社會發展帶來一場廣泛而深刻持久的變革。

建設社會主義新農村，是構建和諧社會、實現長治久安的重要基礎

構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，是社會主義現代化建設“四位一體”總格局的重要內容。錦濤同志強調，“農村穩定是全國穩定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎。”當前，我省農村總體穩定，形勢很好，但按照構建和諧社會的要求來審視，還存在許多矛盾和問題需要引起高度重視。第一，影響社會穩定，涉農問題最突出。我們以前在穩定上面臨的最大壓力是國有企業改革，處理好下崗職工就業解困的問題。現在。情況已經發生了明顯變化，涉農問題成為影響穩定的主要因素。征地拆遷、環境污染、土地承包和農民工工資拖欠等引起的糾紛時有發生，有的甚至釀成群體性事件。第二，維護公平正義．農村最緊迫。由于長期二元結構的影響，農民是收入最低的人員．是享受公共服務最少的階層，也是社會保障最差的群體。據測算，占全國人口60％的農民只占有全國23％的義務教育經費．僅享有25％的公共衛生資源。行路難、飲水難、上學難、就醫難等問題在農村還很突出，絕大部分農民沒有養老、醫療保險。城鄉投資存在巨大反差，農村投資占總投資的份額連年遞減。我省農村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，絕對貧困人口還有194萬人，扶貧任務艱巨。這些問題，如果不認真加以解決，繼續積累和加劇，就會造成社會的對立，引發嚴重的社會矛盾。第三，民主法制建設，農村最滯后。公共法律服務體系建設滯后，農民的法制意識普遍淡薄，運用法律手段表達利益訴求、維護自身權利的能力不高，在處理矛盾糾紛時往往采取過激甚至非法的手段。農民群眾參與民主管理的愿望日益強烈，但農村民主政治建設的步伐與農民的要求有相當大的差距。一些地方黨的基層組織軟弱渙散，少數基層干部甚至貪污腐敗，導致黨群、干群關系緊張。第四，精神文明建設，農村最薄弱。公共文化資源主要集中在縣以上城市，農村特別是欠發達地區的文化基礎設施落后，群眾喜聞樂見的文化活動嚴重不足，農村群眾文化生活貧乏。封建文化糟粕在農村還很有市場，賭博、迷信活動在一些地方盛行，有的地方宗派勢力問題突出，邪教組織活動猖獗。億萬農民是我們黨和社會主義國家政權的重要群眾基礎。建設社會主義新農村，不僅是解決農村社會矛盾和問題的應對之策，更是促進農村和諧穩定、保證國家長治久安的根本大計。我們必須站在構建社會主義和諧社會的高度，認識和推進新農村建設，真正使農民安居樂業、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力，為建設“和諧四川”打下最廣泛、最牢固的基礎。

建設社會主義新農村，是我省加快農業大省向農業強省轉變、推進發展新跨越的重大機遇

錦濤同志指出，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛．農村穩則社會安。我省是農業大省、人口大省，“三農”問題更突出，“三農”工作更重要。從人口來看，農業人口有近6000萬，占到總人口67％，高于全國水平10個百分點。從三次產業來看，第一產業占CDP的20．3％，高于全國水平7．9個百分點。從農業和農村經濟發展水平來看，我省農民人均純收入低于全國水平，農業總體競爭力不強。從區域情況來看，發展很不平衡，在丘陵地區、民族地區、盆周山區，農業和農村經濟發展相對滯后，而且大部分市州縣農業還是主要產業，現在和將來相當長的時期，農業和農村都是抓發展的主戰場之一。這種“兩高、一低、不平衡”的狀況，充分說明我省農業和農村經濟發展正處于艱難的爬坡階段。特殊的省情，決定了解決“三農”問題在四川更具全局性、重要性和緊迫性。

農業是弱質產業，農村是薄弱環節，但差距就是潛力。建設社會主義新農村，為我們做好“三農”工作，挖掘和發揮這種潛力，變劣勢為優勢，提供了重大機遇。建設新農村，為我們進一步做好“三農”工作確定了目標指明了方向、繪就了藍圖。按照新農村建設的目標和要求，謀劃和推進“三農”工作，有利于我省促進城鄉統籌發展。調整農業和農村經濟結構，轉變增長方式．解決農村發展面臨的一些深層次矛盾和問題，加快農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。特別是大力調整國民收入分配格局，將建設資金的投向由以城市建設為主轉向更多地支持農村發展，對于盡快改變農村面貌，具有非常現實和直接的作用。只要我們緊緊抓住和切實用好這些有利條件。農業和農村經濟發展就一定能不斷躍上新的臺階，實現農業大省向農業強省的轉變，農業和農村經濟就一定能成為推進跨越式發展的堅實基礎和強大力量。

(本文系張學忠同志在全省市廳級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上講話的第一部分)