走出“慢半拍”的尷尬

近來，社保基金的安全問題，受到了媒體和民眾的極大關(guān)注。

涉案金額幾十億元的上海社保腐敗窩案事發(fā)前后，全國各地連續(xù)爆出社保大案。今年9月份，國家審計署組織人員對29個省、區(qū)、市本級和5個省會城市、計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金進(jìn)行了審計，結(jié)果表明共有71億元的資金被違規(guī)使用。

這一系列問題，反映了地方政府對社保基金監(jiān)管的乏力。對此，國家勞動和社會保障部、監(jiān)察部近日表示，將建立專項檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社保基金管理進(jìn)行專項檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。

社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。管好用好社保基金，這是政府的重要責(zé)任。但是，要管好用好社保基金，光靠政府自上而下的監(jiān)督是不夠的。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會，在事關(guān)人民群眾切身利益的社保基金的管理、使用問題上，應(yīng)該起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

相對于社保基金的一系列“驚天大案”，人大及其常委會的“集體失語”便顯得尤其引人關(guān)注。試想一下，如果各地人大常委會能牢牢盯住社保基金每一筆款項的去處，腐敗分子還能如此長袖善舞，輕易挪用嗎？

人大監(jiān)督的滯后和虛置，是一個老問題。比如一些地方的強制拆遷，已經(jīng)發(fā)展到暴力的血腥驅(qū)趕；一些地方的環(huán)境污染，老百姓已忍無可忍，開始堵路毀廠；個別干部的品行操守，群眾早有議論，但是，這些地方的人大常委會并沒有依法對失職的政府部門厲聲問責(zé)，照樣“高票通過”某些“帶病”官員的任命。這些問題的長期存在，不僅有負(fù)于人民群眾對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重托，而且削弱了人大的制度效益。所謂的“橡皮圖章”，正道出了人大制度面臨的這種尷尬。

民主是一個漸進(jìn)的過程，人大制度的發(fā)展和完善也是如此。完善的人大監(jiān)督制度不可能一蹴而就。其實，對于人民群眾普遍要求解決的問題，人大并非麻木不仁。近年來，人大監(jiān)督工作的方式在改進(jìn)，實效在增強。就我省而言，人民群眾深受環(huán)境惡化之苦，上訪、投訴，加強環(huán)保的呼聲不絕于耳。為此，從2004年開始，連續(xù)3年，省人大常委會在全省組織開展了生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查、跟蹤檢查和跟蹤督查，有力推動了全省各地的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作。但是，總體而言，人大監(jiān)督“慢半拍”、不到位的現(xiàn)象還是普遍存在。這與即將實施的監(jiān)督法的精神是相背離的，與廣大人民群眾的要求也是相距甚遠(yuǎn)。

不久前剛剛通過的監(jiān)督法明文規(guī)定，各級人大常委會應(yīng)當(dāng)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題”，通過聽取和審議專項工作報告，組織人大代表進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督。社保基金被喻為老百姓的“保命錢”，按照監(jiān)督法的精神，各地社保基金的征收與保管、使用等，均應(yīng)列入各級人大常委會的監(jiān)督范圍。

明年，是監(jiān)督法實施的第一年。目前，各地人大常委會都在籌劃明年的工作，研究下一年度人大常委會的立法計劃，提出聽取、審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等項監(jiān)督工作的計劃、方案。這就要求人大常委會廣泛聽取和綜合分析各個途徑反映的問題，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，同時更加關(guān)注人民群眾的切身利益，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為工作的重點，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。我們有理由相信，這幾年群眾反映最強烈的社保基金安全問題，還有看病難、入學(xué)難、就業(yè)難等等問題，一定會進(jìn)入各地人大常委會監(jiān)督工作的視野。