天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革的時(shí)代特征和總體設(shè)想

[摘要]天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革的根本任務(wù)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，著力在轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建和諧社會(huì)兩個(gè)方面努力，探索建立貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制，主要是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)、政府等各項(xiàng)體制進(jìn)行綜合配套改革。本文分析了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革的時(shí)代特征和總體設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革 時(shí)代特征 總體設(shè)想 天津?yàn)I海新區(qū)

[圖分類號(hào)]F127．9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2006)05-0012-03

[作者簡(jiǎn)介]皮黔生(1951－)，河南寧陵人，中共天津市委常委，中共天津?yàn)I海新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

2006年3月5日，在十屆人大四次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出了“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放”；3月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》，指出要努力把天津市建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，繼上海浦東新區(qū)獲批后，天津成為我國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)；5月18日，中央政治局常委會(huì)通過了國(guó)務(wù)院的意見；5月26日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國(guó)發(fā)[2006]20號(hào)文件)，文件要求天津?yàn)I海新區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，從本地實(shí)際出發(fā)，先行一些重大的改革開放措施，切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革示范作用，這是國(guó)家給予天津?yàn)I海新區(qū)最大的政策，也是當(dāng)前推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的最重要的任務(wù)。

天津?yàn)I海新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)共同推進(jìn)綜合配套改革，必將對(duì)深化全國(guó)的體制改革、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。國(guó)務(wù)院20號(hào)文件下發(fā)后，天津市委、市政府組織全市有關(guān)部門集中精力研究制訂天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革方案，9月7日，方案正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。與此同時(shí)綜合配套改革的各項(xiàng)工作進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

推進(jìn)綜合配套改革的時(shí)代特征

建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院做出的具有全局性、戰(zhàn)略性的重要決策，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。與上海浦東和深圳相比，天津?yàn)I海新區(qū)的綜合配套改革具有兩方面的時(shí)代特征。

一是天津?yàn)I海新區(qū)具有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。濱海新區(qū)面積較大，本身是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的聯(lián)合體，其中有塘沽區(qū)、漢沽區(qū)和大港區(qū)三個(gè)準(zhǔn)建制的行政區(qū)；也有天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；還有中石化、中石油、中海油等大企業(yè)。區(qū)域內(nèi)各單位行政管理相對(duì)獨(dú)立，有各自相對(duì)獨(dú)立的、各自所管轄的區(qū)域。但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系非常緊密，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍特點(diǎn)。

濱海新區(qū)的面積有2270平方公里，其中有1200平方公里是可供利用的鹽堿荒灘和鹽田，在有條件建設(shè)的土地當(dāng)中，深度鹽堿化的鹽堿荒灘有300多平方公里，海邊灘涂也有300多平方公里，可以進(jìn)行土地置換的鹽田有近400平方公里。這些難得的土地資源為新區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也為綜合配套改革提供了寬松的環(huán)境。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，很重要的一點(diǎn)就是看中了濱海新區(qū)具有鮮明的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新區(qū)域管理的基礎(chǔ)和條件，因此在20號(hào)文件中，國(guó)務(wù)院明確要求濱海新區(qū)要以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

二是天津?yàn)I海新區(qū)還處在制造業(yè)擴(kuò)張階段。深圳和上海浦東的開發(fā)比較早，現(xiàn)在已大致完成了以工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，在對(duì)外開放、體制改革和科技創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，上海和深圳改革都圍繞著發(fā)展國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開，這是非常富有遠(yuǎn)見的選擇。但是天津?yàn)I海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)還相對(duì)滯后，占GDP的比重不到30％，生產(chǎn)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重更低，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)比較少，金融、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還占有一定比例，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不夠成熟。在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心等方面仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，很多領(lǐng)域還沒有涉及。

綜合配套改革的總體設(shè)想

為加快天津?yàn)I海新區(qū)的綜合配套改革，天津市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了十個(gè)專題小組，研究制定綜合配套改革的總體思路和方案。天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革的根本任務(wù)是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，著力轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建和諧社會(huì)兩個(gè)方面努力，探索建立貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制，主要是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)、政府等各項(xiàng)體制進(jìn)行綜合配套改革。

按照這樣一個(gè)思路，天津提出了“一個(gè)圍繞、九個(gè)推進(jìn)和五個(gè)突出”的改革配套方案。

“一個(gè)圍繞”就是圍繞濱海新區(qū)的功能定位開展綜合配套改革，通過加快推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。依照國(guó)務(wù)院頒布的20號(hào)文件，天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位，是要把天津?yàn)I海新區(qū) “努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”。

“九個(gè)推進(jìn)”即深化推進(jìn)企業(yè)改革，創(chuàng)造良好環(huán)境，形成充滿活力、自主創(chuàng)新的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)；深化推進(jìn)科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；深化推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和航運(yùn)中心、物流中心建設(shè)，建成我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶；深化推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，培育金融市場(chǎng)，創(chuàng)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系；深化推進(jìn)土地管理制度改革，創(chuàng)新土地管理模式，增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力；深化推進(jìn)農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；深化推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面的改革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；深化推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；深化推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立能夠充分發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的行政管理體制。這九個(gè)方面要相互銜接、相互促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)整體突破。

“五個(gè)突出”就是著重從建設(shè)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地出發(fā)，突出科技體制的改革；從建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心出發(fā)，突出涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；從發(fā)揮新區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，突出土地管理體制改革；從營(yíng)造與國(guó)際接軌的資本運(yùn)作環(huán)境出發(fā)，突出金融管理體制改革；從轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率出發(fā)，突出行政管理體制改革。力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，率先建立以自主能動(dòng)的創(chuàng)新體系、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、政企分開的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、合理適度的社會(huì)保障、完備規(guī)范的法制環(huán)境為重要特征的、與國(guó)際通行做法相銜接的、比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

目前，天津市政府和濱海新區(qū)管委會(huì)正在著力推進(jìn)條件比較成熟的一些配套改革措施。比如在金融方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一家股份制商業(yè)銀行——渤海銀行今年年初已經(jīng)掛牌運(yùn)營(yíng)，全國(guó)第一個(gè)數(shù)額較大的基金——渤海產(chǎn)業(yè)基金正在積極籌備之中。同時(shí)借鑒歐洲的通行做法，投資組建了中德住房?jī)?chǔ)蓄銀行。在土地管理方面，成立了濱海新區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心，正在開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。在區(qū)域管理體制方面，新設(shè)立了規(guī)劃局、土地局和環(huán)保局，為濱海新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃土地和大項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)提供了保證，為管理創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，改革創(chuàng)新將是濱海新區(qū)的長(zhǎng)期任務(wù)。天津?yàn)I海新區(qū)和深圳、上海浦東發(fā)展環(huán)境不同，基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展階段也不同，在推進(jìn)綜合配套改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上所遇到的問題也不盡相同，對(duì)濱海新區(qū)而言，在以下五個(gè)方面還存在一些問題。這將是濱海新區(qū)必須通過綜合配套改革盡快解決的問題。

第一，自主創(chuàng)新的企業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。提升自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是建立和完善以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主體的基礎(chǔ)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新的能力。目前，濱海新區(qū)是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量較小，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化新技術(shù)的能力不夠強(qiáng)，政府引導(dǎo)和扶植的任務(wù)非常艱巨。

第二，一些領(lǐng)域需要突破國(guó)家的法規(guī)和政策。法規(guī)、政策既需要出臺(tái)制定，也需要對(duì)相互制約和矛盾的法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整。所謂先行先試，先行是對(duì)國(guó)家大的法律法規(guī)和政策在時(shí)間上先行一步；先試是要突破國(guó)家現(xiàn)有的一些規(guī)定，這些方面還需要做很多工作。

第三，改革的基礎(chǔ)還比較薄弱。濱海新區(qū)在突破傳統(tǒng)體制方面對(duì)深圳和上海浦東的經(jīng)驗(yàn)借鑒不夠，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展的思路不夠清晰和準(zhǔn)確。在建立自由貿(mào)易區(qū)，建立金融機(jī)構(gòu)和綜合經(jīng)營(yíng)等方面，還需要比較長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)過程。

第四，改革和發(fā)展的成本增加，而且成本增加的速度比較快。濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以后，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅土地、建筑物等各方面的價(jià)格在迅速提高，而且商務(wù)成本也在迅速提高，這給新區(qū)的土地準(zhǔn)備、資源整合帶來很大的難度。從去年6月到今年6月一年的時(shí)間內(nèi)，土地價(jià)格上漲了150％，住房?jī)r(jià)格上漲了100％，上漲速度很快，一些新區(qū)的土地儲(chǔ)備面臨很大困難。社會(huì)上的輿論很強(qiáng)，老百姓的期望值也很高，壓力非常大。同時(shí)濱海新區(qū)面積較大，組成單位較多，在規(guī)劃、管理、有序開發(fā)與發(fā)揮各單位積極性之間，新區(qū)的效能與各單位的利益分配之間經(jīng)常出現(xiàn)一些不和諧和矛盾。相比之下，深化改革、加快發(fā)展要付出更大的成本。

第五，配套比較薄弱。綜合配套改革的關(guān)鍵在于解決配套問題，使單項(xiàng)改革能夠成功配套。但是目前來看，至少在方案上還十分薄弱。九個(gè)重點(diǎn)改革方面雖然有聯(lián)系，但是如何通過綜合配套成為有機(jī)的整體，還有很大的差距。天津?yàn)I海新區(qū)在推進(jìn)綜合配套改革中所遇到的問題，有一些在深圳和上海浦東建設(shè)初期和建設(shè)過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過，并且得到了有效的解決，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，有一些是我們當(dāng)前共同遇到的新問題，需要進(jìn)行積極的探索。

天津?yàn)I海新區(qū)將充分借鑒上海和深圳的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，豐富綜合配套改革的方案內(nèi)容，提高綜合配套改革的操作水平，通過綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，真正擔(dān)負(fù)起國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大歷史職責(zé)。

(收稿日期：2006-08-26責(zé)任編輯：張玉閣)