淺談構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育體系

[摘 要]發(fā)展教育特別是職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、增加勞動(dòng)力有序供給的治本之策。但通過(guò)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育來(lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政策法規(guī)的配套與健全，需要相關(guān)機(jī)制的建立與完善，也需要廣大農(nóng)民思想上的認(rèn)同。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323．6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002－7408(2006)05-0046-02

十六大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨和政府工作的重中之重。在我國(guó)廣大農(nóng)村科技、文化、教育都還相當(dāng)落后的情況下，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，通過(guò)“農(nóng)民”解決“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)：用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民；用專(zhuān)業(yè)技能、政策法規(guī)知識(shí)和公民道德規(guī)范等培訓(xùn)務(wù)工農(nóng)民，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間，積極構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1．理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門(mén)，需要各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)日漸成為農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重，各級(jí)政府要盡快建立健全相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確政府各部門(mén)職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的職能應(yīng)該重新定位，本著“抓大放小”的原則，政府著重于宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和管理，而對(duì)教育內(nèi)容和教育方式、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的具體運(yùn)作的管理應(yīng)該弱化。要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到教育資源和教育對(duì)象的最佳結(jié)合。

2．關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的層級(jí)化。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是當(dāng)前世界職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。我國(guó)的職業(yè)教育應(yīng)使每一個(gè)愿意且有能力接受職業(yè)教育的青年都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，為不同背景的青年人提供多樣化職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的層級(jí)化，不僅對(duì)于學(xué)業(yè)成績(jī)突出的人，而且對(duì)于學(xué)習(xí)起點(diǎn)低的人都應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┦顾麄兡茉诟髯缘幕A(chǔ)上得到進(jìn)一步的發(fā)展，還要保障社會(huì)弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)困難的人、女性和社會(huì)特殊人群等，從而擴(kuò)大他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．整合教育資源，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育新體系。我國(guó)原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平較低基礎(chǔ)上的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，必須對(duì)原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。我們要繼續(xù)做好農(nóng)科教結(jié)和“三教”統(tǒng)籌工作，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村地方辦學(xué)的自主權(quán)，充分利用農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等各類(lèi)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、師資等資源，開(kāi)展包括學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、專(zhuān)題講座等形式的農(nóng)村職業(yè)教育。要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，城市職業(yè)學(xué)校可以面向農(nóng)村、農(nóng)民招生，不再農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下農(nóng)村的狹隘范疇，要使城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校同時(shí)服務(wù)于農(nóng)民，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建議取消招生年齡限制，實(shí)行彈性學(xué)制，有條件的學(xué)校可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，允許學(xué)員分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展民辦農(nóng)民職業(yè)教育，鼓勵(lì)私人辦學(xué)，開(kāi)拓農(nóng)村公私立教育并存的道路，同時(shí)，在社會(huì)上廣泛宣傳并提倡振興農(nóng)村教育的公民捐資助學(xué)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)市場(chǎng)、放松管制，使農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門(mén)領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4．建立和健全職業(yè)中介組織。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。首先，要構(gòu)建多層次、多形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主要手段。其次，在搞好公共就業(yè)服務(wù)組織的同時(shí)，積極培育多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，走先發(fā)展、后規(guī)范的路子。政府培育市場(chǎng)而不干預(yù)市場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)輸出而非主導(dǎo)和包辦輸出。逐步形成以公共就業(yè)服務(wù)為主體，市場(chǎng)中介就業(yè)服務(wù)為補(bǔ)充，集擇業(yè)信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)教育為一體的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序的流動(dòng)。對(duì)合法舉辦、以勞務(wù)輸出為主要業(yè)務(wù)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免政策，在資金信貸等方面與勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)享受同樣的優(yōu)惠政策。

5．開(kāi)辟融資渠道，建立多元化投資體系。要不斷增加各級(jí)財(cái)政投入的比重，特別是要加大對(duì)一般地區(qū)和貧困地區(qū)的投入。明確各級(jí)財(cái)政投入的用途，每年從預(yù)算中安排一定資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得低成本的就業(yè)培訓(xùn)。政府要加大監(jiān)管與協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌資源，避免重復(fù)投資。本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，凡屬公益性職能的農(nóng)村職業(yè)教育，由政府加大投入。一般技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能，應(yīng)從政府職能中剝離，由受益人或面向市場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)。農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)強(qiáng)制列支培訓(xùn)費(fèi)用，由受益人承擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)把加大財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)度作為義不容辭的責(zé)任，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善培訓(xùn)條件，補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)工作。制定政策，吸引民間資本。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是辦好農(nóng)民職業(yè)教育的有效途徑和根本出路。我國(guó)農(nóng)村存在著巨大的市場(chǎng)需求，人力資源投資需求旺盛，這使得對(duì)農(nóng)民有償職業(yè)教育、培訓(xùn)和服務(wù)，不僅變得必需，也有這個(gè)可能。

6．通過(guò)國(guó)家立法，切實(shí)推行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。1999年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，它與職業(yè)資格證書(shū)制度共同組成了科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。然而，在勞動(dòng)準(zhǔn)入制度推行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，各級(jí)政府的推行力度不夠，大批沒(méi)有受過(guò)崗前培訓(xùn)的新生勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，勞動(dòng)人事制度改革不配套，沒(méi)有全面實(shí)施“先培訓(xùn)、后就業(yè)”。盡管?chē)?guó)家于1994年和1996年分別頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制與職業(yè)資格證書(shū)制度有了明確的要求，但沒(méi)有相應(yīng)完善的法律與法規(guī)配套，各級(jí)政府的職責(zé)還不明確。目前我國(guó)實(shí)施勞動(dòng)準(zhǔn)入制的還僅局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)，執(zhí)行的力度與范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚還沒(méi)有一個(gè)涵蓋全部職業(yè)，按初、中、高層次等級(jí)分類(lèi)，權(quán)威性的職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷與技能等級(jí)如何構(gòu)成職業(yè)資格，關(guān)系并不清楚。因此，有必要通過(guò)國(guó)家立法，形成健全的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)體系。通過(guò)立法，強(qiáng)化勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的權(quán)威性，政府可用法律與經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政、稅收、審計(jì)等政策引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)。加大經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。要制定政策，更要嚴(yán)格執(zhí)法，促使職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

7．建立統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定體系。我國(guó)行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的推行、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的建立，由于宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)展緩慢。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外職業(yè)教育領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)條件下，采用靈活的培訓(xùn)考核方式，充分利用職業(yè)教育資源，建立不同的學(xué)校、不同類(lèi)的教育體系間能相互承認(rèn)所學(xué)內(nèi)容、接續(xù)學(xué)分的制度；嚴(yán)格培訓(xùn)制度、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)資格證書(shū)在各行業(yè)、全社會(huì)有良好的質(zhì)量信譽(yù)，為我國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的推行奠定基礎(chǔ)、形成氛圍。由政府牽頭，制定統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，推行規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)與行業(yè)部門(mén)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，并徹底打破目前部門(mén)分割的培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定體系。勞動(dòng)部門(mén)作為政府的執(zhí)行與管理機(jī)構(gòu)，不再直接參與組織實(shí)施培訓(xùn)與鑒定的具體活動(dòng)。各級(jí)職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)，不僅限于勞動(dòng)部門(mén)所屬中介機(jī)構(gòu)，凡符合條件的企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)學(xué)校均可成為培訓(xùn)與資格鑒定的中介機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培訓(xùn)與鑒定體系。政府的職業(yè)培訓(xùn)職能從目前勞動(dòng)與教育等部門(mén)分別管理改為統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)。勞動(dòng)部門(mén)與教育部門(mén)應(yīng)盡快聯(lián)合研究制定勞動(dòng)預(yù)備教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、模式，開(kāi)發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)及教材。充分利用各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的教育資源。現(xiàn)有的一批全國(guó)及省市級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，除承擔(dān)學(xué)歷教育外，可經(jīng)過(guò)資格確認(rèn)，將其建成實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備教育的培訓(xùn)基地。勞動(dòng)預(yù)備教育既是學(xué)校的任務(wù)，又是政府勞動(dòng)力市場(chǎng)的導(dǎo)向。要求地方政府落實(shí)未升高中階段的初中生和未上大學(xué)的高中生在就業(yè)前接受1－2年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，才能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

[責(zé)任編輯：崔穎]