半島城市群中的新乳山

乳山是中國膠東半島東南端一座新興的生態型花園式濱海旅游城市。城市雖小但建設大氣，處處都彰顯著大手筆雕刻下的個性，整座城市有著濱海城市的風情、園林城市的風韻、生態城市的風貌和現代城市的風格，宛如鑲嵌在膠東半島城市、環渤海和東北亞經濟圈上的一顆璀璨奪目的明珠。面對乳山的嶄新風貌，記者專題采訪了中共乳山市委副書記、市長李洪義。

《走向世界》：凡是到過乳山的人，都被這座濱海城市的魅力所打動，無不稱贊城市建設之美。請問李市長，乳山城市美在何處？魅力何在？

李洪義：乳山市的城市建筑依山就勢，傍水而生，有著海納百川的氣勢，既有歐式古典建筑群，又有傳統的中式建筑，既有中西文化交合而成的古窟門建筑，又有美式風格的高樓建筑，散落在郁郁蔥蔥的花草林地中，形成了獨具特色的山海城渾為一體的城市架構。

《走向世界》：乳山市的城市建設起步晚、基礎差，但在短短幾年間，城市面積擴大到30平方公里，城市人口達17.8萬，發生了巨大變化。請問乳山在城市建設方面都有什么獨特的理念？

李洪義：城市建設是一座城市的名片，也是城市整體實力的象征，更是帶動區域經濟、統籌城鄉發展的龍頭。山東省建設半島城市群的戰略確立后，我們清醒地認識到，加快城市建設既是乳山發展的內在需要，也是發揮城市帶動作用、拉動城鄉經濟增長的客觀選擇。基于此，我們牢固樹立“規劃先行、追求卓越、管理立城、經營城市”理念，城市建設得到了長足發展，城市經濟步入了持續快速、協調發展的新階段，連續2屆名列中國縣域經濟基本競爭力百強城市，躋身中國綜合發展百強縣行列，并先后榮獲中國國家環境保護模范城市、中國優秀旅游城市、全國首屆安全誠信50佳城市和山東省省級園林城市等稱號。

《走向世界》：乳山在堅持自己城建理念的前提下，具體有哪些創新做法？

李洪義：實踐中，主要是做到了“四個堅持”，即堅持規劃一張圖，建設一條龍，經營一體化，管理一盤棋。

堅持規劃一張圖，突出龍頭指導地位。按照“生態型花園式濱海旅游城市”定位，堅持以科學的規劃指導城市建設，全面加強城市規劃管理。一是突出規劃全面性。依據城市總體發展格局，將城市規劃控制區、鎮駐地、風景旅游區及主干公路兩側建設項目，全部納入統一規劃管理，先后編制完成了城市總體規劃和多項專業規劃，城市詳細規劃覆蓋率達到80%。在此基礎上，主動引入了市場機制，推行了城市規劃設計公示制度，進一步提高了城市規劃的科學性和透明度。二是突出規劃前瞻性。發揮銀灘豐富的自然景觀、優越的區位優勢，及經濟開發區資源整合作用，將經濟開發區與銀灘旅游度假區兩個省級開發區納入城市總體規劃之中，初步構筑起組團式、松散狀的濱海旅游新城大框架。目前，銀灘旅游度假區已獲得了國家“AAAA”級旅游度假區，成為拉動旅游產業快速成長壯大的“龍頭”，“美城強市”的雙重作用得以明顯增強。三是突出規劃嚴肅性。堅持規劃一定50年不變，切實做到大規劃一屆接著一屆干，小規劃實施不走樣，確保規劃的嚴肅性和連續性。

堅持建設一條龍，增強城市載體功能。把城市建設作為一項民心工程來抓，努力做到建城為民，以人為本。重點實施了4大工程：一是三區對接工程。加快經濟開發區、銀灘旅游度假區與城區的對接，進一步加快了城市拓展步伐。特別是2004年以來，開工了總投資4000多萬元、總長近10公里的環城路，總投資過億元、雙向6車道的銀金大道等高標準道路，不僅加快了三區間的對接，也拓展了城市規模，拉開了城市建設的大框架。二是舊城改貌工程。2005年，篩選確定了總投資2.7億元的城市供水設施、供暖設施配套改造等15件便民利民實事，為人民群眾提供了良好的生產、生活環境。三是生態綠化工程。規劃實施了以環城主干道路為主體的環城綠化精品圈，以城市河道改造為主體的城市綠化景觀帶，以公共綠化、庭院綠化為主體的多散點城市綠化網絡，全年可新增城市綠化面積300萬平方米，城區綠化覆蓋率達到37.2%，人均占有公共綠地面積12.15平方米。四是設施配套工程。著眼于完善基礎設施，提升載體功能，重點對水、電、暖等城市基礎設施進行了配套建設，有效保障了正常生產、生活需要。

堅持經營一體化，活化城建投入渠道。針對城市建設資金“瓶頸”制約，積極探索經營城市、以城養城的新路子，重點是做活“增、省、活”3篇文章，逐步建立起多元化投融資機制。“增”，就是經營土地增收一塊。高度壟斷土地一級市場，經營性土地全部通過招標拍賣的方式出讓；因拆遷、破產等原因停止使用的劃撥土地，由市政府統一收回，公開招標拍賣，為城市建設融集資金。2005年以來，先后拍賣了13宗、460多畝土地，政府純收益預計全年將超過1億元。“省”，就是合并拍賣節省一塊。通過把城建項目的土地使用權、設施開發權、經營管理權“三權”合并拍賣，減輕了財政投資負擔，節省財政直接投入3000萬元以上。“活”，就是拓展領域搞活一塊。積極拓展經營城市的領域，努力實現由有形到無形、地上到地下的轉變。對城市主要出入口、主干道交匯處、重要公共活動場所等大型廣告牌設置權進行了公開拍賣，逐步實現了公有財產向可經營資產轉變，無形資產向有形財源轉變，為城市建設、管理注入了源源不斷的新活力。

堅持管理一盤棋，提高城市管理檔次。城市三分建七分管。具體工作中，大家清醒地認識到城市管理的重要作用，堅持重建更重管，使城市檔次不斷提升。一是專業治理與群管群治相結合。為保證治理效果，我們堅持專業治理與群管群治相結合，成立了城市綜合管理行政執法局，將規劃區域內城市管理職能全部歸口，進一步加大了城市管理力度，形成了以專管部門為主、相關部門聯手互促、普通群眾共同參與的群管群治城市管理體系。二是日常管理與突擊整治相結合。以城市管理不斷檔、無盲點為目標，突出抓好城市管理的日常化、持續化，城市管理保持了較為穩定的水平，城市環境質量進一步改善。三是鞏固成效與穩步拓展相結合。著眼于城市管理的“長治久安”，我們堅持治理規范經常化，城市管理持續化，做到常抓不懈，一抓到底，鞏固治理工作成效。

實踐證明，城市建設牽一發而動全身，是一個區域發展不可缺少的帶動力量。近年來，我們在城市建設方面進行了有益的探索，收到了較好成效，也極大地推動了經濟發展、社會進步和精神文明建設，起到了直接效應、帶動效應和傳導效應。濟南、青島、淄博等地客商紛紛來乳投資置業，購房定居。通過近年來的開發建設，乳山城市環境不斷改善，環境品牌效應日漸顯現，一座“小而特、富而美”的生態型花園式濱海旅游城市正崛起于黃海之畔。